南京民政信息网

今年以来，全市上下坚持一手抓制度建设，一手抓规范管理，以低保为重点的社会救助工作取得了新的突破。一是以修订完善城乡低保实施细则为契机，城乡低保工作继续保持动态管理、应保尽保的良好态势。目前，全市城镇低保对象为38950户、75820人，占城镇户籍人口总数的2.0％；新增城镇低保对象1802户、3248人，退出1506户、2912人；人均补差额144.6元，累计发放保障金5403万元。全市农村低保对象为31683户、61733人，占农村户籍人口总数的2.92％；新增农村低保对象2194户、3565人，退出724户、1075人；人均补差额65元，累计发放保障金1979万元。二是以完善救助制度为标志，教育、医疗救助取得了新的进展。认真贯彻落实《市政府关于进一步加强社会救助工作的意见》文件精神，拟定了《南京市城乡低保对象子女非义务教育阶段教育救助暂行办法》，目前正征求有关部门意见；拟定了新的《南京市城乡困难居民大重病医疗救助暂行办法》，做到与城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险三项制度相衔接、相补充，充分发挥救助作用。今年以来，实施救助518人次，发放医疗救助资金141.29万元。三是以提高服务管理水平为重点，农村五保供养工作有了新的突破。通过抓敬老院空置床位的合理消化，提高了床位利用率；结合开展敬老院建设绩效评估，进一步规范了敬老院建设立项、申报的各项工作程序，确定全年新建和改扩建敬老院13所，新增供养床位1095张；多方努力筹集资金，推进敬老院建设。同时，积极探索解决敬老院法人地位问题。四是以强化社会救助功能目标，推进街、镇慈善超市建设。下发了《关于推进街、镇慈善超市建设的指导意见》，从场地、开放时间到性质、功能定位、组织运作等方面，对街、镇慈善超市作出了明确规定。浦口区从实际出发，在慈善超市建设中总结了“十个两”的方法和经验；秦淮区在完成慈善超市建设任务的同时，开始探索慈善超市规范管理、规范运作的有效形式和途径。五是以落实推进为重点，慈善工作打开了新的局面。提请市政府出台了《关于进一步发展慈善事业的意见》，其中在全省乃至全国首次就民政负责指导、推进、管理各类慈善组织等作出了明确规定。半年来，共筹集慈善冠名基金2.6亿元，并开展了一系列救助活动。此外，农村特困户危房改造按常规户和无自救能力户两类确定相应改造标准、改造补助资金等做法，使工作更加规范；成立市社区减灾领导小组，先行在六个城区各选择一个居委会开展社区减灾活动。　　　

围绕以人为本、民主自治这一主线，以和谐社区建设评估标准为抓手，今年以来，系统上下努力把和谐社区建设的各项任务落在实处。一是健全了和谐社区建设机制。玄武、白下、建邺、雨花台等区先后召开全区和谐社区建设大会，江宁、栖霞区积极申报国家农村社区建设实验区，营造了和谐社区建设的浓厚氛围。专门成立了市和谐社区建设指导委员会，形成了党委领导、政府主导、部门负责、社区主办、社会参与的社区建设管理体制。以市委市政府文件形式正式出台《南京市加快推进和谐社区建设的意见》，并以附件的形式一并出台了《南京市和谐社区建设指导标准》、《南京市和谐社区建设评价细则（试行）》，进一步提高了对社区工作者配备、人员待遇、工作经费、阵地建设的标准，还大幅度地增加了市级财政对和谐社区建设的投入。在社区工作经费上给江南八区每个社区每年补助2-3万，在社区办公服务用房建设上，对近两年每个新达标社区给予8-10元补助，此外，还设立500万市级专项资金，奖励达到和谐社区标准的社区和对社区稳定开放服务资源的驻社区单位，完善了市级财政为引导、区县财政为基础、镇街投入为主体、社会投入为补充的多元社区建设投入机制。5月17日市委市政府召开全市加快推进和谐社区建设大会。罗书记、蒋市长、市四套班子分管领导，市各部门分管领导、区县委政府主要领导、各街镇主要领导、驻宁部队、大型企事业单位以及全体社区居委会主任约2000多人参加会议。借助会议的东风，在全市推动建立社区准入制，成立“社区公共服务站”，加快社区民间组织的培育发展，进一步健全了社区工作的运行机制。二是举行全市第八届村委会换届选举。出台了《全市第八届村民委员会换届选举工作的实施意见》，对换届选举的时间和各阶段工作重点作了明确安排。同时，加强了矛盾难点的实地指导工作。目前，全市已完成第八届村民委员会换届选举任务。其中江宁在全市首次全区采用“无候选人一次性直接投票选举”的方式，使我市村民自治民主选举程度提高到新的台阶。此外，在去年试点的基础上，选择50个村，进一步扩大了农村社区试点范围，搭建农村村务、卫生、经济、文化工作四个平台，夯实农村社区阵地建设。三是推进城乡社区信息化。今年以来，在完善城市社区信息化建设的基础上，农村社区信息化软件进入试点阶段。通过需求调研、讨论论证，目前，农村版软件已在建邺、秦淮、雨花做个别测试使用，初步确定将在建邺、秦淮、江宁、栖霞等区的20个社区、村委会进行试点。

今年是全国双拥模范城新一轮命名表彰年，围绕争创全国双拥模范城“六连冠”的目标，全市上下进一步统一思想，加大工作力度，创新工作举措，取得了明显成绩。一是双拥工作不断创新，军民共建深入开展。春节期间，全市普遍开展了走访慰问和座谈交流活动，努力营造浓厚的双拥氛围；召开了“全市民间组织拥军座谈会”，十五家民间组织共同发出开展“弘扬拥军传统、共筑钢铁长城”主题活动的拥军倡议，有力推进了“两新组织”拥军工作深入开展；出台了《驻宁部队现役义务兵乘坐市内公共交通工具优待暂行办法》，向驻宁部队义务兵分发5000张公交IC卡，让驻宁部队现役义务兵享受到南京公交的优惠；对双拥工作成果和经验进行了集中宣传，人民日报、经济日报、解放军报、光明日报、科技日报、法制日报、新华日报和南京日报进行了大篇幅报道，起到了很好的宣传效果，得到了市领导的充分肯定。与此同时，各地、各部门结合自身实际，积极开展了各具特色的双拥活动，政策拥军、行业拥军、社会化拥军不断深入。二是认真落实各项优抚政策，做好退伍安置改革工作。统一制作了抚恤补助标准公示牌，在市、区县和镇街优抚部门张贴，建立了重点优抚对象联系卡制度，畅通反映和诉求渠道。开展了优抚工作专项大检查，全市新的抚恤补助标准发放、义务兵优待金兑现、重点优抚对象联系卡发放、各项优抚标准公示和住院保险参保率全部落实到位。积极协助做好企业抗美援朝退休老职工生活补助和原8023部队退役人员有关工作。完成了全市退役士兵接受工作。今年全市共接受退役士兵2521人，需政府安置1690人。各地普遍采取措施，鼓励自谋职业，规范工作程序，落实补助经费，推进安置改革，目前，全市自谋职业率已达45%，进度好于去年。三是做好军休接受安置，提高军休服务管理水平。出台了《南京市军队无军籍退休退职职工移交安置程序》，举办了培训班，完成了400多名军休职工安置审档工作，四批军退职工1143人正在展开接收。同时做好1000名年度军休干部接收安置任务的前期准备工作。起草形成“关于加快推进全市和谐军休建设的意见”征求意见稿，通过规范政策程序，创新保障渠道，提升运作效能，努力推进和谐军休建设。广泛开展各种文体交流活动，完善《离退休生活》杂志、南京军休网、军休老年大学三大品牌，丰富军休干部晚年生活。完善军休所法人治理结构，确保军休干部两个待遇落实。以成立关爱下一代协会、融合社区与军休所文化为突破口，推动社会化服务管理工作以点带面，稳步推进。

去年8月7日，市政府出台了《关于加快全市老年人社会福利机构建设的会议纪要》；10月18日，出台了《关于动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见》；12月4日，民政、财政联合出台了《南京市老年人社会福利机构新增床位资助暂行办法》和《南京市老年人社会福利机构新增床位资助暂行办法》。从政策出台至今，新办福利机构10多家，新增床位1000多张。今年1-5月，共为41位低保精神病人办理了住院费用减免手续。一是发挥行业组织的作用，优化行业管理的格局。成立了南京市社会福利服务协会，组织了3次专题培训班、承担了床位资助和运营补贴的评审、参与了机构的法律诉讼与矛盾调解，有效发挥了行业管理的作用。二是启动资助补贴的评审，确保优惠政策的落实。目前，涉及10个区县、59家机构、总计41万多元的首批运营补贴资金已经拨付到位，第二批的评审工作已基本结束，约51万元的补贴资金预计本月底前可以到位；首批申请新增床位资助的机构达11家，经过资料审核和现场勘察，有6家机构通过了初步审查，预计可获得75万元左右的新增床位资助。三是以居家养老为重点，着力提升困难老人的生活保障水平。目前，共有近5000名城市独居老人享受到了政府提供的居家养老服务；积极探索农村养老服务，向市政府提交了《关于落实为民办实事项目，为农村高龄特困独居老人提供社会化服务所需经费的请示》，从而为下一步政府决策提供依据。雨花、江宁区分别以区政府名义出台专门文件，实现了农民养老补贴发放全覆盖；大幅度提高90岁以上高龄老人的长寿补贴标准。江宁区百岁老人长寿补贴月均已超过500元。四是立足服务，满足老年人的各种需求。通过开办《金色生活》电视专题栏目，加大宣传力度，进一步营造了老龄工作的良好氛围。市老龄办会同老年摄影协会举办老年摄影展，秦淮、下关、浦口等区与有关机构合作，尝试开展了集旅游、休闲、保健于一体的异地休闲养老服务活动，深受老年人的赞许。五是积极开拓市场，开创福彩工作新局面。全市销售彩票总量达2.3亿元，其中，电脑票1.48亿元、即开票230万元、中福线即开票8818万元。电脑票同比增长了60%，目前总销量比2005年全年总量多7000万，完成全年目标任务的62%，为我市的社会福利和社会公益事业的发展做出了重要贡献。

突出依法行政、规范服务这一主线，各项社会事务管理与服务工作围绕大局、服务大局，为全市经济社会发展作出了新的贡献。一是强化登记审批和年检工作，促进了民间组织的健康发展。通过严格落实基层民间组织登记备案办法、统一民办非企业单位核名工作、开展民间组织财务会计培训、召开业务主管单位联系会议，进一步规范了民间组织工作。今年以来，变更、成立、注销民间组织82件，目前全市共有各类民间组织8780个，上半年新增604个，其中，社团60个，民非96个，农村专业经济协会14个、备案40个，社区民间组织12个、备案382个，查处民间组织的违法行为3起。同时，出台《2007年行业协会改革和发展工作意见》，努力推进全市行业协会改革工作。全市行业协会实力不断壮大，专职工作人员趋于年轻化，会员结构不断优化，民营企业会员单位已经占了60％以上，承担政府转移的职能不断增多，服务市场经济的能力不断增强。二是制定《南京市行政区划地名工作规范化建设暨考核办法》，促进行政区划地名工作规范、有序、健康发展。目前，全市11个区共命名、更名和调整地名239条，其中，命名229条，更名7条，调整3条；2个县共命名、更名和调整地名11条。稳妥开展行政区划调整工作。我市目前街镇总数为114个，其中街道办事处75个、镇39个。同时，大力推进地名公共服务工程建设，形成了声讯、网络、触摸屏全方位的地名查询体系；基本完成列入国家、省、市、区（县）新农村典型示范村、综合实力百强村和中心村的村委会设标任务。积极开展年度界线联合检查、打造平安和谐边界，开展老地名保护工作，完成了地名规划前期准备阶段工作，面向开发单位举办地名管理工作培训班。三是严格执行场地、人员和收费分开以及当事人自愿原则，婚姻、收养登记工作进一步规范。今年以来，全市共办理结婚登记25287对，离婚5578对；办理收养登记88件，其中港、澳、台、侨收养登记2件。合格率达100%。四是认真贯彻国家以及省市一系列制度规定，流浪人员救助管理工作做到了依法管理、规范救助。累计救助生活无着的流浪乞讨人员3729人，其中流浪未成年人438人，提供车票自行返乡2623人，护送返乡420人，亲属接回247人，安置21人。五是狠抓队伍和作风建设，殡葬管理和服务水平不断提高。上半年，全市火化率继续保持100%，骨灰正确处理率达99.5%，比去年同期增长0.2个百分点。同时，广泛调研、拟定殡葬设施规划，推进生态墓园改造、倡导绿色和环保型殡葬、促进殡葬改革发展，殡仪服务客户满意率达97.65%，社会满意度进一步提高。

坚持抓基层、打基础，抓制度、建规范，系统自身建设进一步加强。一是深入推进基层民政办规范化建设。围绕贯彻执行《关于进一步深入全市基层民政办规范化建设的意见》（宁民办[2006]52号）文件，对各个区县民政局民政办规范化建设的考核工作进行了进一步细化，起草了南京市各区县民政局民政办规范化建设情况考核表，对民政办规范化建设中政务公开、办事制度、队伍建设、考核考评、行风建设、加分项目等各项工作进行分值量化，并专门召开会议，推动民政办规范化建设向纵深发展。二是突出重点，全面加强党风、作风、行风建设。今年民政系统是市委市政府确定的八个行风评议重点部门之一，根据市统一部署，系统上下把行风评议工作列为今年工作的重中之重，全力抓紧抓好。目前行风评议第一阶段即将结束，各项工作进展良好，正进一步向纵深推进。同时认真抓好省厅部署的专题行评工作，认真组织开展了“弘扬新风正气，建设廉洁南京”主题教育活动，落实好惩防腐败体系建设的各项具体工作，认真落实党风廉政建设责任制，抓好党员领导干部的廉洁自律工作。进一步深入开展“融入基层、永葆先进”活动，组织局机关党委委员、支部委员和新进机关的同志开展了“清明祭扫月”活动，认真整改“群众评议机关”活动中提出的意见，巩固和发展先进性教育成果。进一步加强对直属基层单位党员领导干部作风建设的督促检查和先进性长效机制建设的检查和指导工作，规范基层党组织的七项组织生活制度，采取定期座谈了解、现场检查、民主测评等方式对基层单位班子的自身建设情况进行综合考评，提高基层党组织的战斗力。三是以规范化建设为核心，加强干部人事管理工作。严格执行领导干部理论学习考核制度，组织近300人次的教育培训活动，严格落实竞争上岗、公示制度，并按照民主推荐、组织考察、党委集体讨论决定的程序选拔任用干部。同时，认真开展并圆满完成了工资套改工作。四是狠抓制度建设与规范，推进依法行政。围绕民政权力阳光运行机制和政务公开建设，认真梳理了56项网上运行的行政执法事项，精心设计流程图130多个和环节图范本100多个，先后建立了行政处罚的自由裁量权制度和行政听证、行政强制30多个，梳理了涉及民政的市政府规章共7个。积极协调相关部门推进《南京市地名管理条例》和《社区居委会选举办法》立法进程，积极开展执法咨询与服务。同时，严格财务审计，做好非税收入专户资金管理，规范票据使用，全面清查国有资产，加大财政资金监控力度。把好设计关、招标关、变更关和资金支付关推进基础设施建设。此外，努力为老干部搞好服务，努力抓好工会工作，调动职工积极性，进一步营造了工作的良好氛围；认真做好信访和建议提案办理工作，进一步提高了社会满意度。

提请市政府调整提高全市城市居民最低生活保障标准。农村居民最低生活保障主要实施区域的保障标准从目前140元—180元提高为150元—200元。完成修订完善城乡低保实施细则工作，进一步加大分类施保的力度，对患有大重病、“老养残”、家庭等边缘群体中的困难人员以及孤儿给予倾斜照顾；进一步规范工作流程，把城市低保规范化管理中的好作法、好举措引入到农村低保工作之中，在全市范围内统一规范城乡低保从申请、审核、审批、公示到退出低保等各项具体工作操作程序及工作流程。报请市政府批准《南京市城乡低保对象子女非义务教育阶段教育救助暂行办法》和《南京市城乡困难居民大重病医疗救助暂行办法》，进一步做好教育、医疗救助工作。探索建立低保家庭收入测算评审体系，逐步解决低保家庭收入核定难的问题。全面实行农村敬老院民非法人登记，抓好全年敬老院建设，确保全年集中供养率目标任务的完成。进一步做好灾害应急救助，抓好六城区社区减灾试点。全面完成街、镇慈善超市建设任务，探索建立有效运作机制。精心筹划“两节”慰问救助活动。认真贯彻落实市政府《关于进一步加快慈善事业发展的意见》，进一步扩大慈善基金规模，做好慈善救助工作。

认真贯彻落实市委市政府《关于加快推进和谐社区建设的意见》，以积极开展和谐社区标准化建设和示范单位创建活动为抓手，继续做好社区规模调整和整合，使城市社区规模控制在2500—3000户左右。以社区居委会规范化建设为抓手，加强社区居委会自身建设。按照“一居一站”的模式，广泛建立 “社区公共服务站”，整合目前分散于各部门条口的专职社工，共同承接和做好社区的各项工作。全面实行组织机构、工作任务和评比考核进社区的申报准入制度，推进“社区准入制”。建立推进社区办公服务用房建设的工作机制，强化社区服务基础设施建设。加快覆盖城乡社区的信息共享平台建设，完善社区信息数据，建成市、区县、街、居四级管理和服务网络。开展社区工作者职业化进程的探索。强化对专职社工的培训，落实分级培训制度和持证上岗制度，切实增强社工服务居民的能力。加快制定农村社区规划，加快推进农村和谐社区建设。

继续把争创全国双拥模范城“六连冠”作为下半年工作的根本目标。广泛开展国防教育活动和建军八十周年纪念活动，加大宣传力度，深化政策拥军、科技拥军、法律拥军，加强行业拥军，拓展社会化拥军渠道。认真解决双拥工作中的难点和热点问题，促进部队战斗力和地方生产力的提高。继续抓好各项双拥工作体系的完善和典型培养与各项评比工作，促进双拥工作的深入开展。认真落实各项优待抚恤政策，落实好优抚对象抚恤定补标准自然增长机制，完善重点优抚对象“四位一体”医疗保障体系。积极稳妥地推进退役士兵安置工作改革，力争全年货币化安置率达70%以上。做好军休干部和无军籍职工的接收安置工作，完善军休所服务管理体制，探索富有南京特色的军休服务管理社会化途径。继续把上访率作为衡量各区县优抚安置工作的重要指标，全面实行上访责任制，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。积极准备、稳妥推进、严格执行政策和时间节点，努力完成省厅下达的军休干部和无军籍职工移交安置计划任务。

贯彻市政府加快全市老年人社会福利机构发展的一系列政策措施，就优惠政策的落实与有关部门继续沟通，做好政策宣传和业务指导。加快推进市级骨干福利机构建设，增加社会福利机构床位数，提高区县级社会福利机构的规模和档次。做好床位资助和运营补贴的评审工作。研究制定行业评估标准。强化福利事业单位内部管理，积极探索与市场经济相适应的社会福利机构管理模式。筹备召开市老龄全委会会议，积极推进农村居家养老工作，做好老龄事业的宣传报道工作，筹备举办第六届“夕阳红”歌会和第六届社区老年文化艺术节，组织好老人节庆祝活动。健全各级老龄工作机构，加强老龄工作队伍建设，切实维护好老年人的合法权益。

坚持培育发展和监督管理并重的原则，做好民间组织工作，形成政会分开、布局合理、体制完善、机制健全的行业协会发展新格局。积极培育发展新型行业协会。加快培育社区民间组织，不断完善管理体制和运行机制。探索民间组织的监管体系，健全民间组织社会监督和自律机制，及时查处违法、非法民间组织。加强区划与社会经济发展特别是和我市城市化进程的关系研究，及时为党委、政府提供决策服务。继续加强数字地名建设，全面推进地名公共服务工程建设。全力推进地名规划和立法工作，认真开展农村设标检查工作，积极做好地名图书编印和老地名保护工作。加强队伍建设，强化监督管理，进一步提高婚姻收养登记工作的水平与效率。认真贯彻《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人保护机构基本规范(暂行)》，进一步做好流浪未成年人救助保护工作。稳妥实施殡葬改革，积极探索市场经济相适应的殡葬服务业发展模式与管理体制，不断提高社会满意度。

进一步完善各类民政信息网站，建立网站管理维护责任制，逐步实现网上综合服务。完善城市社区信息化建设，全面完成农村社区信息化建设，完善局机关办公自动化系统建设，着力提高工作效率。以落实长效管理的各项措施为重点，建立健全党员监督、评价、激励与党员联系群众机制，进一步深化先进性教育成果。加强作风建设，不断提升基层党组织的执政能力。健全业务培训、业务考核和业务评价体系，提升干部队伍的整体能力和素质。扎实开展社会工作人才队伍建设试点工作，不断提升社工人才队伍建设的水平。以落实惩防体系为总抓手，严格落实党风廉政建设责任制，不断提高党员干部遵纪守法的自觉性和廉洁从政、拒腐防变的能力。根据全市行风评议工作统一部署，深入抓好全系统行风评议的各项具体工作。通过不断完善考核机制，加强内部管理，强化规范服务，继续推进和深化全市基层民政办规范化建设工作。严格各项财经纪律，提高资金使用效率。深化政务公开，加强内部管理，规范各项程序，使工作运转更加协调、透明、科学、高效。认真做好工会、信访工作，积极为老干部搞好服务，促进民政事业发展。