南京市民政局党委贯彻落实
科学发展观情况的分析检查报告
深入贯彻落实科学发展观学习实践活动开展以来，市民政局党委按照市委的统一部署，坚持“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动宗旨，突出“保发展、保民生、保稳定”的工作主线，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制为重点，细化方案、深入学习、专题调研、征求意见，在此基础上，局党委5月31日召开了专题民主生活会，班子成员结合自身的思想和工作实际，结合学习调研的初步成果，结合各方面提出的意见和建议，本着实事求是的原则，对贯彻落实科学发展观的情况进行了认真的分析总结，对学习体会、全局工作薄弱环节和今后努力重点，进行了深入分析检查，具体情况如下：
一、贯彻落实科学发展观形成的共识
党的十六大以来，局党委班子认真学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，并切实体现到民政各项事业的发展中来。开展学习实践活动以来，局党委通过中心组学习、个人自学、专家授课等一系列学习方式，以及“三助三解”主题实践活动，进一步深化了对科学发展观的认识，在民政事业的科学发展上形成了共识：
（一）在坚持用科学发展观武装头脑上进一步形成了共识。
（二）在坚持用科学发展观统揽民政大局上进一步形成了共识。
（三）在坚持用科学发展观建设班子、带好队伍上进一步形成了共识。
二、学习贯彻科学发展观存在的问题与原因
党的十六大以来，局党委一直把学习贯彻科学发展观作为首要政治任务，坚持用科学发展观总揽各项工作，努力探索符合市情的民政科学发展新路径，并取得了一系列的成果。
一是社会救助体系不断完善。困难群体的保障水平稳步提升，低保标准逐年提高，基本实现了应保尽保，困难群众的温饱问题已经基本解决；二是老龄工作体系基本形成。以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老模式和发展重点基本明确。福利事业社会化进程明显加快，全市养老机构床位数达到22‰，适度普惠型的社会福利制度建设已经破冰启航；三是基层社会管理得到加强。城乡社区民主自治程度不断提高，以直接选举、居（村）务公开、居民议事、代表会议为载体的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的载体不断丰富，和谐社区建设方兴未艾；四是双拥优抚安置工作成绩显著，南京市创成了双拥模范城六连冠，军政、军民关系更加融洽，军队、国防建设和地方经济社会发展形成了双服务、双促进；五是社会组织实现了结构和功能的新突破，目前全市已有社会组织一万多个，总量位居全省第一，全国同类城市前列，初步形成了一个涵盖一、二、三产业、层次有别、作用明显的社会组织体系。六是专项社会事务依法履行。行政区划调整积极稳妥推进，城乡管理格局进一步优化；婚姻登记、殡葬改革等推出了一系列惠民举措，群众基本满意。此外，民政局作风、行风建设多年来一直位居前列，连续两年被评为第一名，并获得人民满意单位称号。
学习实践活动开展以来，以“服务群众”为突破口，先后开展“助特困群体解生活之难、助基层社区解负担之重、助福利机构解养老之忧”为主要内容的“三助三解”专项实践活动、联合有关部门先后推出社会救助十六项工程、为老服务二十件实事、社区建设八项行动、为军服务五条举措、专项事务六项目标，工作得到了部、省民政部门的充分肯定，也受到了百姓群众的好评。先后荣获全国社区建设示范城、全国首批数字地名城市等称号；我市社会救助体系、重点优抚对象医疗保障体系、社会化养老服务、城乡和谐社区建设标准先后被省民政厅和国家民政部推广。
局党委深刻认识到，虽然近年来在保障民生、改善民生、服务民生的实践中取得了较为明显的成绩，但同人民群众对民政工作的新期待，与党委、政府对民政工作提出的新要求相比，还存在许多问题和不足。为此，局党委先后召开了5场座谈会，发放300多份问卷征求意见，结合收集到的建议与意见，经认真反思和深入剖析，局党委认为在实践科学发展，进一步保障民生、加快民政事业发展方面存在以下3大类15个主要问题。
（一）发展方面存在的问题
1、发展定位仍有局限性。
2、发展体制不顺。
3、工作机制不健全。
4、民政制度体系不完善。
（二）群众迫切需要解决的问题
5、社会救助需要加大力度。
6、老有颐养需要加快推进。
7、双拥优抚安置需要深入探索。
8、公共服务提供亟待加强。
9、社区工作需要进一步改进。
10、社会组织培育发展需要加快。
11、专项社会事务需要提升。
（三）领导班子、干部队伍、作风建设方面存在的问题
12、领导班子深入基层、指导工作需要加强。
13、队伍建设有待加强。
14、急需建立一支高素质的社会工作人才队伍。
15、作风建设仍需强化。
局党委认为，以上问题大部分是工作进程中带来的问题，虽然有这几年随着科学发展观的贯彻落实，民政工作快速拓展、任务不断加重等客观原因，但主要还是在主观方面，最根本的就是对科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题，研究发展规律、指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。具体分析，有以下四个主要原因：
（一）联系科学发展理论，认识和把握民政工作的性质与规律不够深。
（二）抓好重点工作同时统筹兼顾其他工作的能力不够强。
（三）破解难题、推进工作的方式方法不够活。
（四）班子自身解放思想、改革创新的力度不大。
三、进一步推进科学发展的主要思路和具体举措
在深入学习、提高认识的基础上，局党委会议研究提出，当前和今后一段时期，我局进一步贯彻落实科学发展观的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“保民生、保稳定、促和谐”为主线，以“服务的民政、综合的民政、发展的民政”为导向，以民政工作体系建设为重点，以项目管理为手段，务求取得“三个突破”、努力实现“四个更加”、确保完成“七项目标”，为建设美好新南京做出新贡献。
（一）务求取得“三个突破”。一是在解放思想、转变观念方面有新突破。二是在推进民政工作的改革创新上有新突破。三是在完善民政政策体系上有新突破。
（二）努力实现“四个更加”。一是民政工作的总体布局更加完善。二是民政工作的体制机制更加健全。三是民政工作的基础平台更加完备。四是民政工作的发展后劲更加坚实。
（三）确保完成“七项目标”。一是全面小康新水平，城市低保标准不低于360元，农村低保标准210—230元；二是老有颐养新变化，争创全国老龄工作先进单位，新增老年福利机构床位2000张，千名老人拥有机构床位率22‰以上；三是和谐社区新台阶，创成一批全国社区建设示范单位，市级和谐社区比例、社区居委会换届直选比例达到80％以上；四是军政军民关系有新拓展，创成一批省级双拥模范区（县）、镇（街），退伍士兵安置率达100％，应培训率超过70%；五是社会组织新突破，总数超过12000；六是社工队伍新发展。建立全市社工人才库，入库人员超过1000人；七是群际和谐新气象，各类民生群体和谐稳定，总体满意率达85%以上。
四、加强领导班子、队伍建设的具体措施
推动民政事业科学发展，关键在领导班子和干部队伍，核心是切实加强领导班子自身建设和落实科学发展的能力。
一是加强学习。发扬理论联系实际的学风，加强对全市民政事业发展中重大问题的战略性、前瞻性、系统性研究，创造性开展工作。二是改进作风。以人民满意为标准，统筹作风与行风建设，努力建设人民满意的服务型机关。三是带好队伍。健全充满活力的人才培养和选人用人机制。四是廉洁从政。切实做到为民、务实、清廉。
贯彻落实科学发展观是一个长期的过程。市民政局党委将认真按照中央和省、市委的要求，坚持边学习、边调研、边整改，将科学发展观运用于指导推进民政事业发展的各个方面和环节，以更好的民生保障、更优的民生服务为我市经济社会又好又快发展，作出新的更大的贡献！
中共南京市民政局党委
二00九年六月二十三日 |
