群众认可的就是可行的
----滨湖街道江东门社区在全区社区管理体制改革中的实践
毛成宽
题记：2009年5月，南京市建邺区推出重大举措----在全区的4个街道13个社区试点社区管理体制改革，并出台了《关于推行社区管理体制改革的意见》（建发〔2009〕16号），形成了以“一委一居一站”（一个社区基层党委、一个社区居委会、一个社区管理服务站）为标志的社区管理体制改革新模式，较好的实现了“强化基层党建，推进基层民主，整合社区资源，下移管理重心”的改革目标。2010年新年伊始，建邺区又把将在全区全面推广社区管理体制改革作为区委、政府的“三大改革”（社区管理体制改革、金融体制改革,科技创新体制改革）之首提出，同时出台了一系列相关的人、财、物及社区用房等配套文件，并于一月里相继召开了“社区管理体制改革推进动员大会”、“党、政一把手领导社区管理体制改革座谈会”和“社区管理体制改革各类人员业务培训会”。如今全区7个街道的38个社区正全面展开，这项改革的推行将给广大人民群众带来什么样的变化呢？笔者带着这个问题调研了该区滨湖街道江东门社区。
优化组织设置，创造社区人力资源的合理承载空间
改革首先从社区的组织构架改起，围绕成立一个“头”----社区党委，来充分发挥党组织的核心领导作用；壮大一只“手”----社区居委会，来充分发动居民群众，加强社区居民自治；培育一条“腿”----社区管理服务站，充分承接政府为民服务的行政事项。在社区党委的设置上，按照“区域型、开放型、服务型”的党建工作理念，着力加强社区党委的内涵建设。一是根据社区范围大小和党员人数多少，明确社区党委委员由7-9人担任；二是加强属地化管理。把原隶属于街道的10个非公企业党支部相应划归到社区党委管理；三是通过“公推直选”，吸收街道副处级干部、科级和一般干部、社区民警、二级支部书记、非公企业党员担任社区党委委员，进一步扩大社区党委班子成员来源的代表性和广泛性。在社区居委会设置上，一是本着精干高效的原则，明确居委会委员由5人组成，其中，主任1名，委员4名，另聘用2名专职社工帮助工作；二是确定居委会下设宣传教育、民意监督、公共安全和社会组织发展4个委员会。在社区服务站的设置上，一是明确社区管理服务站下设社会保障部、社区管理部、社区服务部3个工作部。二是社区管理服务站聘用专职社工8—11名，以社区为单元的模块化管理中的市容队员、城管协管员、公安民警、辅警、流动人口协管员均整合其中，在一个平台上发挥作用。
“居委会还叫居委会，要做的事不一样了！”
居委会还叫居委会，要做的事不一样了；主任还叫主任，要想的事不一样了。回归居民自治组织，政府工作不堪重负的抱怨自然没有了。笔者第一个采访的是一位社区居委会主任，他叫欧林生，他说：每当有人问今年有什么计划？就会答道：我不用计划，光政府交给的事就办不完。现在与以往不同的首先是已经“等不到”或也不再“等”事，而是向听取居民呼声、想“招儿”为居民办事转变。这不正是居民自治组织发展的要求吗？
新体制运行后，社区居委会不但注重“民生”也注重了“民声”，由过去是政府的腿，而不是居民的嘴，变为了政府的腿为居民的嘴，把全部时间和精力，都用在了解民情、反映民意，维护民权、解决民事上，关乎改善社区环境和生活质量等“社区发展大事”，显示出社区居委会的议事能力和当好居民“代言人”的角色意识。去年9月7日，社区对一起“烤鸭店油烟直冲小区” 严重影响到居民的生活事端得到妥善平息（南京《扬子晚报》9月5 日A39版报导）。去年4月，汉中门大街才开的“北京烤鸭店”的排气管直接对着天顺苑、天顺大厦居民的窗户，导致两小区的332户居民只能24小时窗户紧闭，严重影响到居民的生活，当时的高温已令人们心烦意躁，但不少人为的“火上浇油”更挑战着大家的忍耐极限，居民准备到南京市、和建邺区上访，接到居民投诉，社区立即上门跟老板协商，建议他将油烟管道加长至5米，底部垫高50厘米，这样油烟对居民楼的影响就会降低许多，老板的态度就是不配合，在多次找老板协商无果情况下，社区反映到《扬子晚报》，通过记者与建邺区环保局联系，他们表示会尽快处理，给居民一个答复，使这一事端得到妥善平息。
“改革后社区居委会和社区管理服务站
两套马车会不会各奔东西？”
无论是社区管理服务站还是社区居委会，都是为广大居民服务的。“改革后社区居委会和社区管理服务站两套马车会不会各奔东西？”今年新体制运行后是不是会出现这种情况，最近笔者在与主任和站长谈话中发现，许多改革前理论上顾虑重重的问题实践中往往有简单而明确的答案。几位社区管理服务站和社区居委会负责人不约而同地表示：“无论是服务站还是居委会，都是为广大居民服务的，一位服务站长说，现在两家代表的主体不同，职责、工作方法不同，其实工作对象都是居民；社区居委会是直接听取居民呼声，服务站是承接政府职能事务，也都是为民服务。
2009年6月份，江东门社区康怡花园7幢居民蔡远胜冲到业主委员会主任魏如海家中，扬言将雇人对业主委员会人员进行人身伤害，社区得知后，对这一不稳定苗头，服务站分管综治的工作人员立即上门了解情况，原来1998年6月15日，南京新百公司（其宿舍在该区域）与莫愁湖街道环卫站签订了协议，由蔡远胜负责小区管理和卫生，门房供其免费居住，2008年12月份小区成立了业主委员会，为了便于管理，让蔡远胜搬出门房，因而产生矛盾。针对这一情况，社区居委会和服务站人员多次与南京新百公司、环卫站和蔡远胜协商沟通，由南京新百公司出资6000元给蔡远胜适当经济补偿；环卫站接手小区卫生。蔡远胜在拿到补偿款后搬出了门房，也表示不会在与业主委员无理取闹了。
以上两例变化可以看到，社区管理体制改革从去年试点初的不被群众理解，到现在“完善政府职能、构建和谐社区”目标已取得了初步成效：政府在职能、资源及管理服务上得到全面下沉；社区各项工作形成了以社区党委为领导，居委会、服务站相互合作且各自职责明确的局面，即：实现了居委会的工作重点是居民自治工作，并通过居民自治工作作用的发挥，有效地配合服务站完成社区各项事务工作；社区管理服务站主要是完成政府部门、街道办事处下达的工作任务，并协助居委会开展各项社区建设活动。目前全区的社区管理体制改革正以前所未有的步伐向前迈进。
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