坚持培育发展与管理并重

发挥社区社会组织积极作用

玄武区民政局　　吴成林

在党的十七大报告中，胡锦涛总书记对进一步发展基层民主、健全基层社会管理体制提出了新的要求。从长远来看，培育发展社区社会组织，已成为社区建设更具有群众性、广泛性和生命力、凝聚力的有效组织载体和重要手段，对于提高基层社会事务管理和社会服务能为，促进社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，强化党的执政基础，具有重要的作用。玄武区充分认识培育发展社区社会组织的重要性和必要性，从贯彻落实党的十七大提出的完善社会管理的大局出发，从城市和谐社区建设的大局出发，将社区社会组织发展管理工作列入重要议事日程，认真负责，狠抓落实，抓出实效，推动社区社会组织管理工作健康发展。目前，我区各类社会组织已达1175个。其中社区社会组织1018个，占86.6%，在街道备案的社区社会组织921个，在民政部门办理注册登记的社区社会组织有96个。

一、明确思路，加大社会组织的发展力度

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，政府管理逐步由微观转向宏观，由直接转向间接，由部门管理转向行业管理；政府机关、企事业单位将应由社会承担的职责还给社会。另一方面，社会的不断进步，社区民主自治的不断推进，社会保障体系的不断完善，为社区社会组织的发展提供了更加广阔的空间和活力。党的十六届六中全会指出：“坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”，这对培育发展社会组织提出了更高的要求。区委、区政府主动适应形势变化，认真贯彻落实全会精神，先后出台了《关于加快社区社会组织培育发展的意见》、《建设和谐玄武的工作意见》、《进一步推进社区建设的工作意见》和《玄武区深化社区服务，建设和谐社区行动计划》等一系列文件，要求全区从建设和谐社会、和谐社区的高度，充分认识新时期社区社会组织的地位和作用，提高对社区社会组织重要意义的认识，增强大力培育社区社会组织的紧迫感、责任感。要充分利用我区社区工作的优势，调动社会方方面面的力量，在全区大力培育社区社会组织，充分发挥社区社会组织的作用，使其成为建设和谐社区、和谐玄武的重要力量，形成社会管理和服务的合力。同时明确了玄武区培育社会组织的总体思路：即政府引导，社会主办；突出重点，加快发展；分类指导，运行规范。发展目标：即使社会管理在每个社区都有对应的组织落实，使社会服务在每个社区都有相应的服务组织承接，使社区每个居民都有自己发挥特长、反映诉求、开展活动的组织。 

二、规范管理，促进社会组织健康发展

我区在抓社会组织数量发展的同时更注重质量提高。坚持一手抓培育发展，一手抓规范引导。同时注重培养其自我发展能力，扎实做社会组织的培育发展工作，引导其健康发展。近几年来，区委、区政府十分重视社区社会组织工作，多次召开会议，听取汇报，专题研究，先后出台了《玄武区培育发展社区社会组织管理办法》和《玄武区规范管理社会组织使用票据的工作意见》等文件，加大组织领导程度、政策扶持力度和培育发展速度。具体表现在以下几个方面 

一是以年检为抓手，实施监督管理。对社会组织实施年度检查，即是法律的要求，更是监督管理的需要。通过年检，可以了解社会组织的运行情况，从而实施有效的管理，发现问题，可以主动的帮助协调解决。年检中，既注重检查档案资料，更注重实地考察其按章程开展活动情况，改变了传统的由部门发文，坐在办公室等年检的做法，主动走出去实施年检，力求使年检工作取得实效。同时以年检为契机，加强与相关业务主管部门的相互沟通，相互协调，共同做好社会组织的管理工作。

二是以街道为主体，加强备案管理。早在2004年我区就出台了《玄武区培育发展社区民间组织管理办法》，对社区社会组织进行备案管理，后来，市民政局出台新的备案管理办法后，我们又按照市社会组织管理局的统一要求，对我区不符合法人登记条件的社区社会组织进行了备案登记。备案过程中，我们明确区民政局为基层社会组织备案管理机关，负责本区内社区社会组织备案登记的综合协调和指导工作；街道民政办为基层社会组织的备案主体，负责本街道内社区社会组织的备案登记工作；社区居委会作为基层社会组织的业务主管单位，负责本社区内基层社会组织的日常管理和服务工作。

三是以发展为目标，实施分类管理。根据社会组织不同性质我们采取了分类管理的方式，即规范活动类、健全群团类、壮大服务类、发展救助类。在社区加强监督引导活动类社会组织，使其开展健康向上、丰富多彩的文体活动；建立健全群团类，如社区工会、社区妇联、社区团委、社区老年人协会、社区关心下一代协会、社区残疾人协会等，相应部门的工作就可以通过这些协会来落实，而不是统统贯到居委会。同样，协会作用发挥得好坏，也可以折射出相应部门的工作情况；培育壮大服务类社会组织，进一步贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》精神，强化社区公共服务，大力支持和鼓励社区成立形式多样的社会组织参与社区服务；全面发展救助类社会组织，针对我们当前社会慈善意识薄弱，公益慈善事业发展滞后，我们在区成立了慈善理事会，在街道成立了援助中心，在社区成立了互助社，改变过去政府单一劝募救助方式，增强社区自我救助功能，形成政府救助、社会捐助、居民互助为一体的多渠道、多形式、广覆盖的新型社会救助体系和救助机制。

四是以自律诚信为纽带，扩大社会组织的社会影响。为加强社会组织自律与诚信建设，提升社会组织的社会形象，提高社会组织的社会公信力，扩大社会组织的社会影响，我区把加强社会组织自律与诚信建设、提高社会组织整体素质作为经常性工作来抓，每年都组织区属社会组织开展真情回报社会的自律与诚信建设广场活动，参加活动的有慈善救助组织、为老助残机构、信誉良好的教育培训机构、就业再就业介绍机构等各类社会组织，为市民提供咨询、服务，发放宣传册、宣传材料。同时召开区属社会组织自律与诚信建设座谈会，各社会组织负责人交流开展自律与诚信建设的经验与做法，通过自律苦练内功，以诚信外塑形象，增强社会组织社会责任感和公益意识，自觉维护公众利益，提高其社会公信力，促进社会组织的建康有序发展。

三、服务社会，突显社会组织积极作用

社会组织是建设和谐社区的重要力量，在社会事务管理、慈善公益事业，尤其是在和谐社区建设方面的作用日益显现，我区培育社会组织的实践也取得了很好的效果。

 (一)促进了政府职能转变。实现“小政府、大社会”的社会管理目标，不仅要政府实现自身的职能转变，剥离属于社会承担的职能，实现政社分开、政事分工，同时需要培育社会力量来承接下放剥离出来的社会职能。我们通过社区公共服务站、社区互助社等类社会组织，按照“费随事转”的原则，通过政府购买岗位、购买服务的方式，一方面解决了居委会负担过重的问题，另一方面又协助政府部门做了大量具体工作，完成政府职能延伸部分的工作，从而使政府集中精力和时间进行宏观调控，决策重大事务。

(二)完善了新型救助体系。随着城乡低保制度不断完善，困难群众的基本生活得到了保障，但低保人员大重病就医难、子女非义务教育阶段就学难的问题还不能完全解决。大量低保政策外的边缘人群因享受不到优惠政策而处于贫困的问题日益凸现。我们通过成立援助协会、社区互助社，进一步整合救助资源、协调救助行动、规范救助行为，开展经常性的社会捐赠和慈善救助活动，使困难家庭就医难、就学难的问题得到缓解，较好地发挥了社区救助作用，成为政府救助和社会救助的有益补充，推动了政府资助、社会捐助、社区互助的新型社会救助体系的完善。

(三)维护了地区稳定和发展。社会组织以其灵活的体制和各种服务形式，有效地整合了社区的各种资源，开展后勤社会化服务、便民中介服务、信息咨询服务，如在社区组建的老人活动室、医疗站、保洁公司、编织社等一批社区服务组织为下岗失业人员提供了就业机会和就业岗位，开辟了新的就业渠道，减轻了政府解决就业的压力。此外，我区的社区社会组织在老城拆迁改造中，主动把困难群众作为救助和服务对象，帮助解决实际困难，钝化了矛盾，促进了居民安居乐业和社会稳定。

(四)提升了社区的文明程度。社区社会组织是社区参与的重要主体，一方面，社区居民通过参与社区社会组织的活动，不仅提高了社区居民的组织能力，又激发了居民参与热情，也有助于提高社区居民有序参与的水平，从而提高整个社区民主化程度。另一方面，通过组织多种形式的文体活动，陶冶了居民的情操，提高了居民公益意识、集体意识，融洽了人际关系，起到了凝聚人心的作用，增强了社区的向心力和社区居民对社区的归宿感，促进了社区文明建设的发展。