标准引领 率先发展  在更高层面推进和谐社区建设

充分的就业、完善的社保、宜人的环境、良好的治安、祥和的人际，“和谐”二字正在白下每个社区充分显现，越来越多的白下居民成为社区建设的受益者。
多年来，南京市白下区委、区政府一直都高度重视社区建设，在社区建设发展的每一个阶段，都留下了浓墨重彩的一笔：从出台《白下区社区建设评估指标体系》，到研制完成江苏省地方标准《和谐社区建设评价总则》；从开启街道管理体制改革，到参与联合国《促进中国城市社区地方治理》课题研究；从承办“全国社区居委会直选培训班”，到全国首个“和谐社区标准化研究工作组”的成立；从社区居委会“四厅一家”硬件基础设施建设，到打造社区服务十大“爱心品牌”等等，社区建设迈出了一个个坚实的脚步，不少成功的经验在省市、全国产生了积极的反响，社区建设已成为白下社会事业发展的一张靓丽名片，先后荣获全国社区建设示范区、全国残疾人工作示范区、全国社区卫生工作示范区等称号。
近年来，南京市白下区委、区政府坚持以群众满意为标准，高起点谋划、高标准定位、高质量实施，社区建设取得了重大进展，主要体现在四个方面：
一、创新组织领导机制，深化和谐社区建设的组织保障
为了形成和谐社区建设的整体合力，全区着力推进三项机制建设：一是合力推动机制。区委、区政府把和谐社区建设纳入“十一五”发展规划，在全市率先成立了由区委、区政府主要领导挂帅、各部门一把手和各街道党工委书记组成的创建和谐社区指导委员会，明确提出“和谐社区建设要走在全市、全省、全国前列”，此言背后，是区委、区政府审时度势后的自我要求、自觉追求，充分表明了区委、区政府的雄心和壮志。走在全市、全省、全国前列，不是海市蜃楼——全区地区生产总值（GDP）连续6年保持两位数的增长速度，人均可支配收入高于全省平均水平的28.8%，经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，为白下和谐社区建设奠定了坚实的物质基础；先进文化长足发展，为白下和谐社区建设注入了强大的精神动力；民主法制不断健全，90%的社区达到了“平安社区”标准，人民群众对社会治安的满意率达97%，为白下和谐社区建设提供了可靠的政治保障；丰厚的文化底蕴，领先的科技优势，长期以来的政治文明建设、文明城区创建、社区建设的探索和实践，为白下创建首批全国和谐社区建设示范区创造了有利的前提条件。铿锵之言，向全区上下发出了加快推进和谐社区的动员令，并已转化为56万人民的自觉行动，全区形成了“书记、区长亲自抓、四套班子合力抓、民政部门牵头抓、职能部门分工抓”的和谐社区建设的强大合力。二是活力驱动机制。推进和谐社区建设，根本在于建立一整套促进社区和谐发展的工作和运行机制。为此，全区着力构建科学发展的运行机制、充满活力的创新机制、居民参与的评价机制、社区公平的引导机制、社区稳定的保障机制、高效运转的领导机制等六大机制，以及服务承诺机制、激励表彰机制、教育培训机制、活动指导机制等一系列驱动机制。三是政策保障机制。先后出台了《全面推进和谐社区建设的意见》、《创建和谐社区的意见》、《创建和谐社区的实施方案》和《加快社区服务业发展的意见》等，明确了社区建设的工作目标和主要任务，提出了一系列促进社区建设发展的政策措施。同时，制定了一系列操作性强的专门文件，如《社区民主理财的暂行办法》、《专职社区工作者管理暂行办法》、《关于发展社区服务业若干优惠政策》、《关于鼓励社会力量兴办老年福利机构的奖励办法》等，这些文件成为具体指导白下区和谐社区建设的政策依据。四是目标联动机制。坚持用目标强化落实，建立完善了责任、考核、监督“三位一体”的工作体系，实行和谐社区建设“工作目标化、目标项目化、项目刚性化”。同时，根据各部门职能进行职责分工，制定工作分解方案，明确牵头领导和责任单位，并把社区建设工作成效列入各级领导干部考核内容。各责任单位按照责任分工，制定工作计划、量化标准、细化责任、明确时限，确保创建工作落实到位。
二、以标准化手段作引领，深化和谐社区建设的目标体系
作为全国社区建设示范区，区委、区政府深感规范社区建设的战略意义，较早就开始了社区标准化探索，走过了四个阶段。一是提出了社区建设“五化”标准。即：硬件标准化、管理自治化、服务市场化、队伍职业化、工作规范化。区委、区政府坚持把社区建设作为转变政府职能，实现工作重心下移的战略主题来抓，在全市率先开展了社区组织体制改革、街道管理体制改革、社区居委会直选、社区公共服务站建设等一系列重大探索与实践活动，以“精品居委会”打造，带动了社区建设标准的初步介入。二是开发研制社区建设评估指标体系。在不断推进社区建设中，区委、区政府又把“五化”标准上升为具有科学性、普遍性、实用性的规范标准。2001年与南京师范大学合作研制了“社区建设评估指标体系”，以100项量化指标规范社区工作，被国家民政部向全国转发推广，引起了广泛的影响，被专家誉为：社区建设的“模板”和“标尺”。三是首推《和谐社区基本标准》。创建和谐社区是构建和谐白下的基础，如何把理念量化成标准，让实践有章可循，让创建找到抓手。2005年7月，我们又组织民政、质监等26个部委办局，从人与人、人与自然、人与社会和谐相处的角度出发，经过广泛调研、深入论证，于2006年3月在全省推出了第一个《创建和谐社区基本标准》，随后又与省、市质监、民政部门联手，首次把产品质量标准化手段引用到社会管理和服务领域，研制完成了江苏省地方标准《和谐社区建设评价总则》，在全省颁布试行，这标志着白下和谐社区建设从区委的战略决策转向战略实施阶段。四是和谐社区标准化试点取得实效。全区从民意指标、人文指标、幸福指标、政府绩效指标、社会公平指标等在内的和谐社区考核评估体系出发，采取“上对下、下对上、群众对社区”的“三位一体”的考评方式，将社区居民作为评估主体，以群众满意为根本标准，通过评议评估——发现问题——完善提高——建立长效管理机制，梳理出群众不满意的项目，将这些意见逐条反馈分解落实到各有关责任部门，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，使标准真正成为解决问题、促进和谐的“推进器”。2008年5月，国家标准化管理委员会和国家民政部正式批准，决定在白下区设立全国首家和谐社区标准化研究工作组，标志着白下区和谐社区标准化研究和运用已走在全国前列。
三、夯实社区工作基础，深化和谐社区建设的平台功能
一是加大经费投入，确保有钱做事。区政府把社区建设经费纳入财政预算，并逐年递增，除人员经费外，保证每个社区工作经费5到8万元的基础上，还加大社区现代化办公设施配备、信息综合平台网络建设、社区环境改造等基础设施的资金投入力度，在全市率先设立和谐社区专项奖励资金，对达到和谐社区示范标准的社区进行奖励，对向社区居民稳定开放服务资源的社区单位给予奖励。同时建立进入社区的部门对口投入机制，对部门工作进社区，实行“费随事转”，形成了多元化投入机制。两年来，全区投入社区建设的总资金超2亿元。二是建设办公服务用房，确保有地方办事。搭建“多功能、一站式、敞开型、直接贴近居民的综合服务平台”，严格落实有关社区办公服务用房面积的规定，通过近两年的努力，区、街两级积极投入，目前全区57个社区办公服务用房基本达标，其中17个社区达1000㎡以上，已成为高质量、高品位、高起点，集各种服务于一体的精品示范社区。三是强化队伍建设，确保有能力管事。围绕提高社区工作者素质，在选人、用人、育人和留人机制上做文章。坚持严格条件、公开招聘、择优录用的原则，通过笔试面试、强化培训、试用选聘等程序，先后三次面向社会公开招聘社区工作者。目前全区560名社区工作者全部经过专业化的职业培训，经考试合格后持证上岗。2008年，全区有140名社工参加了全国首届社工师职业水平考试，有64人获得了初级和中级职称，通过率达45.3%。同时，全区还大幅度提高了社区工作者的工资和福利待遇，月人均增幅达1倍以上，并建立了自然增长机制，在全市处于最高水平。
四、围绕群众服务需求，深化和谐社区建设的丰富内涵
从不同层次居民的需求出发，立足“四个让”的工作目标，因地制宜地开展工作，解决群众最关心、最迫切的事情，使广大居民的利益得到维护，思想境界得到升华。一是让广大居民在参与社区事务中增进友情。为改变“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的社区人际关系，积极营造社区家园的温馨感，增进邻里、楼院、小区之间的互动交往，各社区普遍推行向居民公开征求有关社区发展重大事项的设想和建议，让更多的居民关心小区，了解社区，提高参与热情。各社区普遍探索了社区听证会、民情恳谈会、民主议事会、居民自治楼院管理等自治模式，建立了“议事、公示、民情反馈”等制度，构建了“决策、执行、监督”三元管理体制。2006年5月，三条巷社区首次尝试无候选人直接选举获得成功，引起社会的广泛关注，使居民充分享受到当家作主的乐趣。全区还广泛开展“登万家门、知万家事、解万家愁”和“邻里节”、“文化节”、“ 学习节”活动，吸引居民走出家门，融入社区，在各社区组织起69支以党员为骨干的志愿者队伍，为群众提供各种服务，搭建更多的参与平台，居民群众参与率达87%，使居民在公益活动和交往中变陌生为熟悉。绘就了一幅“诗乐之声相闻，老少常相往来”的社区生活新画卷。二是让服务对象在开展互助活动中得到关爱。突出抓好劳动就业、卫生医疗、社区治安、环境卫生、慈善救助等方面的社会公共服务，推动传统和现代两种服务方式有机结合，普遍建立互助服务、政策宣传、助困帮扶、解决难题、节日慰问 “五到家”服务系列，探索社区服务项目管理、政府购买服务等新的运作机制；培育和发展近百个以服务类为主的民间组织，较好地实现了社区服务内容全方位、服务对象全覆盖、服务渠道全畅通。三是让社区资源在充分整合中发挥效益。建立了社区共驻共建机制，驻区单位与所在社区普遍实行了“党建工作联手、思想工作联做、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓、文体活动联动”的“六联”共驻共建活动。增强了社区单位“关心社区、建设社区”的理念，最大限度地实现人力、物力、财力和其它社会资源的优化、整合与利用，形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好态势，社区居民享受到更加充裕便捷的服务。四是让居民身心在社区文体活动中享受愉悦。为了给居民创造优美轻松的生活环境，白下区在大力建设各种文体场所和设施的同时，还在社区广场、公园内开设戏迷角、外语角、科普角等兴趣角，在社区居委会活动室开设康心茶座、悄悄话室、倾情长廊。每个社区都建有5支以上业余文体骨干队伍，开展“网络科普日”、群众文化大展演、“快乐学习节”、健身大比武等系列活动，让居民在休闲雅致的环境中增加快乐，陶冶情操。
白下和谐社区建设经过近几年的努力，在各级领导的关心指导下，取得了可喜的成绩，社区日益成为民主自治的平台、服务居民的平台和开展群众工作的平台。在满足居民生活需求，加强社会管理，维护社会稳定，发展基层民主，促进社会进步，推进区域发展中，发挥了不可替代的作用。多年的社区建设实践，我们深深感到：
一是社区建设的快速发展，是区委、区政府高度重视的结果。多年来，区委、区政府按照党中央构建社会主义和谐社会的总体要求，把和谐社区建设作为建设和谐白下的基础工程来抓，作出了“率先发展、科学发展、和谐发展”的战略决策，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，以建设“三个文明”协调发展特色区为抓手，社区建设进入快速发展的新阶段，已成为党和政府工作的重点，群众关注的热点，新闻媒体的焦点，有力地推动了白下和谐社区建设的快速发展。
二是社区建设的快速发展，是各部门密切配合、共同努力的结果。多年来，各部门在社区建设工作中各司其职，在社区党的建设上，积极探索建立社区党组织新的管理体制和运行机制；广泛开展和谐社区宣传活动，未成年人思想道德建设、“文明城区”、“文明社区”创建活动，组织开展科技、文体、法律、卫生进社区活动；推行社区警务战略、消防进社区和无毒社区活动；开展民事调解、社区矫正的探索和实践；在社区建立劳动保障站，积极推进社区就业服务，全区形成了各方参与、全面推进社区建设的工作新格局。
三是社区建设的快速发展，是标准化引领、机制驱动的结果。全区社区建设在改革中探索，注重从实践中总结经验，以点带面，循序渐进。2006年3月，在全省率先推出的《创建和谐社区基本标准》和《和谐社区建设评价总则》，从居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显等八大方面，合理设定了和谐社区工作项目和达标分值，指出了和谐社区建设的努力方向、目标和工作任务，使和谐社区建设评价实现了由定性到定量的转变，为指导全区社区规范化建设发挥了引领作用。
四是社区建设的快速发展，也是全社会共同关注的结果。通过扎实推进和谐社区建设，社区理念逐步深入人心，社区居民对社区认同感、归属感明显增强，积极参与社区建设的热情日益高涨。驻区单位发挥协同力量，资源共享、共驻共建逐渐形成共识，尤其是南京大学、南京师范大学、省社科院等科研院校的社会理论工作者，把和谐社区建设作为重要课题进行研究，为推动白下区和谐社区建设，较好地发挥了智力支持和理论指导作用。
创建全国和谐社区建设示范区，是我们深入学习实践科学发展观的需要，是巩固和提升文明城市创建成果的需要，是满足群众多样化服务需求的需要，我们要坚持以科学发展观为指导，进一步加大创建力度，坚持以人为本，以改革促进和谐，以服务带动和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐，以活动提升和谐，在更高层面创建全国和谐社区建设示范区。
（李红玮 陶 琼 张义荣）