走 向 和 谐
——南京市白下区创建和谐社区纪实 


金秋，南京市白下区的大街小巷，一场秋风暴雨过后，顿感清凉。每当夜幕降临，忙碌了一天的居民就会谈笑风生，在沿街道路两旁漫步，在休闲的市民广场上载歌载舞，享受着幸福生活带来的舒适和惬意……站在风景秀丽的中山门城楼上，放眼望去，这里的山更清了、水更绿了、城更美了。居民们说：“创建和谐社区让我们感受到了邻里的和睦、生活的多彩、社区大家庭的温暖”。
标准引领 让白下响起来 
作为全国首批社区建设示范区，白下区委、区政府深感规范社区建设的意义，很早就开始组织社区建设标准化探索。
2001年，就提出“硬件设施标准化、社区管理自治化、社区服务市场化、社区队伍职业化、社区工作规范化”的社区建设“五化”标准，明确了社区建设的主要内容和要求，自此，该区在社区建设方面开始导入标准化概念。
2002年，白下区与南京师范大学社会学专家合作，首创“社区建设评估指标体系”，以100项量化指标规范社区工作，民政部曾给予高度评价，并向全国转发。
“创建和谐社区是一项系统工程，是一项全新的事业，没有现成的模式可以借鉴，任重道远，必须坚持系统原则、渐进原则、创新原则，我们要把理论创新与实践创新结合起来，在创建和谐社区方面要走在全市全省全国前列！”
此言背后，是白下区委、区政府审时度势后的自我要求、自觉追求，走在全市全省全国前列，不是海市蜃楼——
经济持续快速发展，为创建和谐社区奠定了坚实的物质基础；
先进文化长足发展，为创建和谐社区注入了精神动力；
民主法制不断健全，为创建和谐社区提供了稳定的政治保障；
还有白下丰厚的文化底蕴，发达的科技优势，长期以来的政治文明建设、精神文明建设方面的探索成果……
创建全国和谐社区示范区的条件，白下区已经具备。
如何把理念量化成标准，转化成实践的依据：伟大的实践需要明确的方略和标准作引领。
2004年8月，白下区组织民政、质监等32个部门的力量，历时两年广泛调研，深入论证后，于2006年3月，全省第一个《和谐社区基本标准》，以及和谐社区千分评分细则在白下区正式出台。《标准》和《细则》互为补充，这是江苏省率先建立的和谐社区测评指标体系。
《标准》的制定凸显了以人为本的理念，明确了和谐社区的目标和方向，不仅如此，《标准》还提出了建立包括民意指标、人文指标、幸福指标、政府保障指标、社区公平指标等在内的和谐社区考核评估体系，把群众满意不满意作为评判社区是否和谐的重要标准，因此得到社区百姓的广泛响应，这标志着创建和谐社区从区委的战略政策转入战略实施阶段。
推进和谐社区建设，根本在于建立一套促进社区和谐运行的工作机制和保障制度，因此，白下又着力构建科学发展的运行机制、充满活力的创新机制、社区公平的引导机制、社区稳定的保障机制、高效运转的引领机制等“五大”机制，确保社区和谐的实现。
白下，作出顺时应势的战略选择。
“白下作为南京中心城区，有条件、有能力，也应该在和谐社区建设上走在全市、全省、全国前列”——2006年3月7日，白下区委九届二次全会上，“整体推进和谐社区建设”被确定为全年的重点任务之一。
“整体推进”四个字，充分显示了白下区委、区政府的信心、底气和决心。“必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，努力在高层次、高起点上整体推进和谐社区建设”——铿锵之言，向全市发出了加快白下和谐社区建设的动员令。
当年10月，国家标准化管理委员会主任刘平均到白下考察时表示，“白下标准”是个创举，具有很强的科学性、适用性和可操作性，能够上升到江苏省地方标准，甚至在其基础上制定出国家标准。
2008年5月29日，民政部和国家标准化管理委员会正式批准，决定在白下区设立全国和谐社区标准化研究工作组。2009年6月，又被确定为全国社区服务标准化试点单位。从而不难看出，白下在全国和谐社区标准化研究和运用的领先水平。
手举棋落，标准引领。创建全国和谐社区示范区，已很快转化为56万白下人民的自觉行动。
搭建平台 让社区靓起来
在社区硬件设施建设上，白下区委、区政府从一开始就明确了这样一个理念：政府的责任是指导，帮助社区搭建平台、创建载体、提供场所，而不是全面包办；注重社会的主导性、发挥基层的积极性、支持群众的创造性，打好创建开局第一仗。
白下区是南京的中心城区，寸土寸金，找一块既能最大限度地满足群众需求，又能体现白下特色的“风水宝地”真不是一件轻而易举的事。2006年初，他们从抓试点入手，按照“公共服务厅、民主议事厅、学习教育厅、文体娱乐厅及党员之家”的“四厅一家”标准，选择了瑞金新村、蓝旗新村两个创建样板社区，点燃了全区社区办公服务用房的第一把火。之后，在全区实行统一规划、统一设计、统一施工、统一配置的“四统一”，区与街道的经费捆绑使用，一次建设11个社区办公服务用房。这一举措符合白下人多地少、社区办公服务用房简陋、难以满足群众服务需求迫切的实际，使得全区的首批社区办公服务用房初建告捷。尤其是区民政局不等待启动资金到位，先行挤出资金，一次性投入300多万元，保证了工程的尽早尽快开工。当首批13个社区办公服务用房开放那天，各个社区的居民纷纷放鞭炮庆贺，就像自己家搬进了新居一样高兴。有些居民还给民政局送去了锦旗，感谢政府为他们办了一件实事，表达了居民群众的喜悦之情。
2007年，白下区进一步丰富了“品牌”社区居委会的内涵，社区办公服务用房建设工程，在原先“四个统一”的基础上，又增加了统一门头、统一门外挂牌、统一室内板块的“三个统一”标准。全面启动了44个社区办公服务用房的建设工程，在每个社区新增了警务室、图书室、电脑室和社区卫生服务室。社区办公服务用房的建设，形成了一处处赏心悦目的景观。致和新村社区13名居民群众把社区办公服务用房的建设当成了自己份内的事，从工程设计、材料的质量，到正式施工，在3个多月的施工期间，他们天天在现场，当起了义务“监工”，真可谓“新店未开张，人气早已旺”。如今的白下社区居委会，图书室里坐满了看书的年轻人，文体娱乐厅里今天走了打牌下棋的人，明天又来了爱好戏曲的票友，你来我往，好一派热闹景象。
一草一木总关情。一定要让白下的老百姓有一个优美舒心的生活环境，让这里的居民享受到创建和谐社区带来的实惠。白下区率先在全市提出全面开展环境建设的思路，实施了小区出新工程，拆除违章建筑、清理垃圾、增设绿地、建设休闲健身景点，全区出新小区43个，其中21个达到市优、9个达到国优。的确，出新后的小区，面貌变得让人难以辨认了，以前小区内的违章建筑让人根本找不到休闲娱乐的地方，如今取而代之的是一个个小花园、小景点，新开设的道路两旁，种满了法国梧桐和香樟，而串珠般的市民广场更是一道道绿色风景线。龙蟠中路白下段全长不过2000米，却有占地2万平方米的7个市民广场。这片热土，已是鲜花盛开，亭台楼榭，塑雕园林姿态万千，健身广场上，扭腰机、单双杠、云中漫步机、乒乓球桌、拉力器等免费健身器材一应俱全，清晨里和黄昏下，居民们在这里聊天、散步、打太极拳，各取所需，怡然自乐。
在近两年时间里，白下区投入资金3个多亿，对社区硬件设施和环境进行了大规模的改造和出新，全区57个社区办公服务用房全部达到了300㎡以上的标准，其中17个社区达1000㎡以上的标准，实现了区委、区政府“两年内全面完成社区办公服务用房建设工程”的承诺。社区靓起来了，为和谐社区建设插上了腾飞的翅膀。
享受生活 让居民乐起来
“社区是我家，情系你我他”。白下的百姓在社区这个大家庭里真切地感受到了同舟共济、幸福生活的快乐。
去年4月，家住石门坎社区17号204室汪女士的爱人突发心肌梗死去世，汪女士下岗已5年，女儿还在读书，家庭顿时失去支柱。看着这个雪上加霜的家庭，社区干部了解情况后，当天下午，就为她家申请了1000元临时救助，并很快办理了居民最低生活保障，住在同一条街上的邻居们也都主动伸出了援助之手，你50、他100，当天就凑集了2300多元钱送到她家，钱虽不多，却使这濒临绝境的家庭看到了生活的希望，社区大家庭的温暖。
今年4月，身患绝症的青年李博，是一位从安徽来南京的外来务工人员，得病期间，社区居民不仅自发地为他募集了5000元治疗费，而且在2个多月的重病期间，申家巷社区20多位居民轮流到病床边对小李精心照料，在弥留之际，他再三嘱咐自己的亲人，在他死后一定要将遗体作捐献，以此回报社会。他说：“我是一名外来务工人员，没想到却得到了社区这么多素不相识人的关心照料，这是我所能做的最后一件事了……”
还有不少社区建起了为弱势群体提供服务的“关爱直通车”、帮助下岗职工再就业的“牵手家园”、专为老年人服务的“月末银发超市”，以及“爱心互动队”等等。生活在这里，居民们觉得自己拥有了一个“精神家园”，时刻都能感到真情无处不在。
刑释解教人员是最难管，也是最需要管的人，社区的阳光同样照耀着他们。瑞金路街道的志愿者们主动公布自己的家庭住址和联系电话，与这些“刺头”们结成了帮教对子。结对帮扶使街道辖区内的30多个刑释解教人员成了遵纪守法的公民，有4人还当上了先进，保证了社会治安的稳定。
此外，为了给居民创造优美轻松的生活环境，白下区在建设各种文体场所和设施的同时，还在市民广场、公园内开设戏迷角、外语角、科普角等兴趣角，在社区居委会活动室内开设康心茶座、悄悄话室、倾情长廊，吸引居民走出家庭、融入社区。每个社区平均建有5支以上业余文体骨干队伍，常年活跃在社区的大街小巷，开展“网络科普日”、群众文化大展演。“快乐学习节”、健身大比武等系列活动，让居民在休闲雅致的环境中增加快乐，陶冶情操。全区呈现出以“爱心驿站”为代表的志愿群体文化，以“小巷兵站”为代表的实事拥军文化，以“特殊家庭子女教育辅导站”为代表的关爱少年健康成长的特色文化，以“民族驿站”为代表的民族融合文化，以“邻里节”为代表的邻里互助文化。
白下区根据居民需求，打造了一个个特色文化品牌。洪武路街道创办的全市首家“情感服务站”自3年前成立以来，每天登门要求提供服务的老人络绎不绝，为居民解决了一个又一个情感上的难题。现年68岁的李大爷，13年前因家庭琐事与妻子发生了情感纠纷，他一气之下竟动手将妻子打伤，事后虽然他很为自己的过失行为后悔，多次找妻子认错，三个儿女也多次出面做工作，可老伴就是不肯原谅他，问题始终没有得到解决，13年来，老两口一直过着分居的生活。李大爷抱着试试看的念头请求该站帮忙，工作人员了解情况后，多次上门调解，并把两位老人请到一起做工作，这天李大爷又向老伴当面作了检讨，老伴看他态度诚恳，终于谅解了他，老夫妻又和好如初了。现年58岁的刘某，三年前从一家文化部门经理的岗位上退下来后，过去一直忙忙碌碌的她，顿感失落，极不适应清闲的生活，精神也显得空虚起来，整天闷闷不乐，好像变了个人。时间一长，她由此而出现了严重的心理障碍，看什么都不顺眼，对家里人也变得日渐冷淡，还动不动在家摔东西。丈夫实在受不了她这种折磨，不久前，提出与她离婚，她接受不了这种打击，便悄悄在家中服用了大量的安眠药，幸亏被人发现，抢救及时，才免遭了一场不幸。情感服务站的同志得知此事，主动派人上门做工作，并为她请来了一位心理医生，帮助其治疗心理疾病，经过半年的心理治疗，使她终于摆脱了心理疾病的折磨，重新找回了自己。
白下区和谐社区建设迈出了一个个坚实的脚步，充分的就业、完善的社保、宜人的环境、祥和的人际，“和谐”二字已在白下每个社区充分显现，越来越多的白下人成为和谐社区建设的受益者，和谐社区建设已成为白下的一张靓丽名片，社区建设的浓浓气息在这里分外诱人。



（白下区民政局  张义荣）