在新的起点上推动和谐社区建设发展

      伴随着改革开放一路走来，追寻其发展轨迹，令人自豪，催人奋进。多年来，白下区委、区政府坚持把加强社区建设，作为践行“三个代表”重要思想的重要抓手，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，立足“率先发展、科学发展、和谐发展”，以群众满意为准则，以创建首批全国和谐社区建设示范区为目标，高起点谋划、高标准建设、高力度推进，抓重点、攻难点、求突破，充分的就业、完善的社保、宜人的环境、良好的治安、和谐的人际，在白下已充分显现。从率先尝试社区居委会直选，到承办“全国社区居委会直选培训班”；从在全国开启街道管理体制改革，到深入进行社区公共服务站的探索与实践；从推出全国第一个“社区建设评估指标体系”，到与联合国计划开发署合作进行“促进中国城市社区地方治理”课题研究；从在全省推出第一个《和谐社区基本标准》，到“全国和谐社区标准化研究工作组”的成立，白下区在和谐社区创建上迈出了一个个坚实的脚步，社区建设已成为白下一张响亮名片。全区先后荣获了“全国社区建设示范区”、“全国社会工作人才试验区”、“江苏省社区建设实验区”、“江苏省社区服务示范区”等多项国家和省级荣誉称号。
      一、创新领导机制，完善创建体系，推动社区发展的和谐
      在和谐社区创建工作中，全区上下齐抓共管，形成了创建工作的整体合力。一是强化领导意识，确立和谐社区建设新思路。区委、区政府坚持以群众满意为准则，立足于思想认识坚持高起点，具体工作坚持高质量，衡量检验坚持高标准，发挥作用坚持高效益，不断强化创建和谐社区的领导意识、责任意识，提出“普遍争创、重点建设、分批达标”的创建工作思路，力争在3年内全区100%的社区达到和谐社区标准。自创建活动开展以来，我区在全市实现了“四个率先”，即率先成立了由区委书记、区长挂帅的创建和谐社区指导委员会，并建立了区四套班子领导社区联系点制度，实施了各职能部门和街道创建和谐社区目标责任制，明确了区委书记为第一责任人；率先召开了创建和谐社区动员大会、创建和谐社区经验交流大会，并推出了一本创建和谐社区经验材料汇编、摄制了一部展示白下和谐社区建设成果的纪实专题片；率先出台了加快推进和谐社区建设的指导性文件，并把创建和谐社区纳入全区经济和社会发展规划；率先设立了创建和谐社区奖励金，并对评出的和谐示范社区给予了奖励，发挥了典型引导作用。全区形成了“书记区长亲自抓、四套班子合力抓、职能部门分工抓、民政部门牵头抓”的和谐社区创建大格局，有力地推动和谐社区的快速发展。二是强化政府投入，搭建和谐社区建设新平台。区委、区政府强化公共财政理念，把资金更多地投向民生领域，投向公益事业，把社区建设经费纳入财政预算，逐年加大经费的投入。仅2008年，全区用于社区硬件设施建设及环境改造的投入资金就近两个亿，超过过去5年投入的总和。我区在创建活动中，坚持把加强硬件设施建设作为提升社区建设水平的重要环节来抓，通过对社区事务和服务项目的资源整合，搭建“多功能、一站式、敞开型、直接贴近居民”的综合服务平台。2006年以来，先后建成一批包括公共服务厅、民主议事厅、学习教育厅、文化娱乐厅和党员之家“四厅一家”的品牌社区，截止2008年，全区办公服务用房达到300㎡标准有52个社区，其中17个达到1000㎡以上；成功研制开发“社区信息管理服务综合系统”，将人口基础信息管理系统、便民服务系统、社区工作电子台帐系统、有声界面服务系统纳入其中，实现了区、街、社区联网，让老百姓切身感受到社区建设给他们生活带来的变化。硬件设施的提档升级，为白下区和谐社区建设插上了腾飞的翅膀。三是强化规范运作，制订和谐社区建设新标准。考量“和谐”，必须把理念量化成标准，让实践有章可循。从2004年开始，区委、区政府就组织区民政、质监等26个部委办局，从人与人、人与自然、人与社会和谐相处的角度出发，开展和谐社区标准的研究和探索。2006年初，在全省第一个推出《和谐社区基本标准》。随后又进一步将标准量化为《和谐社区评定通则》，受到社区居民、机关干部和专家的广泛好评。同年10月中旬，国家标准化委员会主任刘平均来白下区蓝旗新村社区考察时，对标准给予了极高评价，认为这个标准，经过专家论证批准后可以上升为省级标准，甚至国家标准。很快在省、市质监和民政部门的大力支持下，通过引用产品质量标准化的手段，以我区标准为蓝本起草的江苏省《和谐社区建设评价总则》于3月28日在全省颁布实施，并已在全区57个社区进行了先期实践。2008年6月，经国家标准化委员会和民政部批准，第一个“全国和谐社区标准化研究工作组”在白下成立，这标志着白下和谐社区标准化研究工作走在了全国前列，为了确保研究工作取得成果，白下区还与南京师范大学合作，率先在全市研制完成了《和谐社区建设评价方法》、《和谐社区评价细则》，采取“上评下、下对上、群众对社区的三位一体”的考评方式，把居民对社区工作的认可度作为和谐社区建设考核结果的重要内容，使创建过程成为政府部门改进工作、社区群众主动参与的助推器，促进了创建标准和群众需求的有机统一。
      二、创新运行机制，扩大居民自治，推动社区自我管理的和谐
      全区发挥社区居委会的主体作用，营造和谐安定的社会环境、健康有序的民主环境、文明进步的人文环境，激发居民群众民主意识和主人翁意识。一是构建新型社区自治体系。充分发挥社区党组织、社区成员代表大会、社区居委会等各类组织的作用，探索了民情恳谈会、事务协调会、社区听证会、工作评议会、居民公约等社区自治模式，实行了“决策、执行、监督”的三元管理体制，实施了“五个规范”、“十项制度”民主管理机制，推进和完善社区居委会民主选举制度。2000年5月，在全市首届社区居委会选举中，游府西街社区在全市率先尝试直接选举，产生了不小的震动；2001年，在全国率先进行了街道管理体制改革，开启了中国城市基层体制改革的序幕；2006年4、5月，南京市第三届社区居委会换届选举，三条巷社区首次无候选人直接选举，引起了社会的广泛关注，其它60个社区居委会都采取了户代表选举方式，一次性成功率达100%，选民参选率创历史新高。为社区居民和各类组织参与、管理和监督社区事务提供了有效形式。二是培育新型的社区自治模式。明确界定了政府职能部门、街道与社区之间是“指导与协助、服务与监督”的关系，明确社区具有财权、事权、人权等居民自治的基本权利，实现人员配备、工作重心、服务承诺、监督考评、工作经费到社区。各社区设立了居务公开栏，普遍推行了政务、事务、财务“三公开”，同时不断扩大公开内容，落实监督措施，使社区居民依法行使的知情权、管理权、监督权得到切实的保障。建康路各社区试行了居民楼院自治管理模式，一些小区还尝试设置社区道德法庭等自治新模式，坚持居民的事居民管，社区的事大家议，在活动过程中解决居民纠纷，增强居民的民主意识，使每项社区工作落实都充分体现民意、合乎民情、顺应民心。三是大力培育和发展新型的民间组织。在规范活动类、做实维权类、发展慈善类、壮大服务类等“四大类”民间组织的培育和发展上，实施民间组织的备案登记制度。目前全区有备案登记的各类民间组织881个。对这些民间组织，注重引导发挥其在和谐社区建设中提供服务、反映诉求、规范行为的作用，着力加强公益性、福利性服务，全区先后引进和培育“乐龄之家”、康爱百姓服务站、百姓快餐等名牌服务企业200多家，并利用发展民间组织的优惠政策，扶持其做大做强，更好地服务居民。
      三、创新工作机制，增强为民意识，推动需求与服务的和谐
      全区围绕优化和拓展社区服务功能为抓手，以特色为品牌，以精品工程为龙头，全力打造具有白下特色的社区服务品牌。一是拓展社区服务领域。坚持民有所需、我有所为。从了解人、关心人、凝聚人入手，把传统和现代的服务方式有机结合起来，对全区1360多个方便快捷的服务网点进行整合，形成相互衔接、优势互补、项目齐全的社区服务链。实施安居、安民、安乐“三大工程”，在创新服务形式上，实施了定人员、定项目、定内容、定时间、定对象的“五定服务”，并开展互助服务到家、和谐宣传到家 、助困帮扶到家、尊老抚幼到家“四到家”活动。兴办了一批民办公助和公办民营等服务设施和服务项目，先后建成公办和民办养老公寓23所，床位1600张，每千名老人拥有养老床位17张。开发了一批托幼托老、配送快递、家庭护理，以及社区保洁、保安、保绿等市场化运作的公益性服务岗位。建立了一支由6万名专职、兼职和社区志愿者组成的素质较高的社区服务队伍。做到服务内容的全方位，服务对象的全覆盖，服务渠道的全畅通，服务时间的全天候。二是大力推进公共保障服务。强化政府的公共服务，是保障居民群众安居乐业、创建和谐社区的基础性工程。通过积极探索政府购买服务，实行“项目管理”等方式，直接面向居民提供劳动就业、社区卫生、警务、城建城管等各种行业服务；加强社会救助体系建设，建立健全政府救助、社会救助、居民互助相结合的全覆盖保障网络，实施低保救助政策12年来，全区投入各种社会救助资金达3亿元；积极应对居民群众的卫生服务需求，建立新型的社区卫生服务体系，打造10分钟医疗圈，全区惠民医疗药价优惠已普及47个社区卫生服务站；加强劳动保障平台建设，创建充分就业社区，100%的社区达到了“充分就业社区”；着力实施“平安社区工程”，95%以上社区达到平安社区标准，各社区普遍建有矛盾纠纷排查调解处、社区矫正、刑释解教人员帮教等服务体系。政府服务与和谐社区建设进一步融合，在共建中共享，在共享中共建，党和政府与人民群众联系进一步加强。三是实施社区服务品牌战略。近年来，围绕和谐社区创建，全区打造了一批较有影响的特色品牌，在深化社区服务中，又不约而同地突出了“爱心”主题，同时服务对象又各有侧重。全区先后将爱心驿站、爱心家园、爱心广场、爱心超市、爱心门铃、爱心特教站、爱心接力站、爱心银发网、爱心电脑班、爱心家庭报等一批响当当的爱心品牌进行资源整合，各个社区之间加强了沟通、实现资源共享，使一批社区服务品牌形成连锁效应，为社区居民提供了更加优质的服务，促进了人与人之间的相互关爱，人与社会之间的相互融合。
      四、创新活动机制，整合各种资源，推动精神生活的和谐
      我们把白下深厚的文化底蕴与先进的时代精神有机的结合起来，作为引领创建和谐社区的思想文化基础。一是围绕居民文化需求提供各种场所。全区把建设社区体育场所列入实事工程，建成社区文化活动站、科普站，打造“十分钟文化圈”，并率先为社区实施了文化资源共享工程，在社区广场、绿地、小区内开设戏迷角、园艺角、外语角，让居民在休闲雅致的环境和娱乐中健身养性，陶冶情操。全区共有170多支群众文化体育队伍，常年参加活动的达18万多人，娱乐、休闲、健身场所已发展到500多个。二是围绕群众文化需求开展各种活动。突出民风民俗，通过举办 “邻里节”、“文艺节”、“学习节”、 “健身节”等系列活动，不少居民纷纷走出家门，融入社区，参与才艺表演、风采展示、科普知识、书画摄影、棋艺、球类竞赛等文化体育活动，使居民在公益活动和交往中变陌生为熟悉。倡导了以仁爱精神感动人，以刻苦精神教育人，以敬业精神服务人，以团队精神熏陶人。三是围绕群众文化需求宣传各种典型。积极实施公民道德建设工程，全面倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，深入开展文明创建，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，充分发挥全区近年来涌现的信访工作的好干部孙恒安、社区居民的贴心主任杨利浦，以及“十大好市民”、劳动模范等典型示范引路作用，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚，使先进文化渗透到了社区每一个角落。全区呈现出以“爱心驿站”为代表的志愿群体文化、以“心灵驿站”为代表的残疾人情感救助文化、以“特殊家庭子女教育辅导站”为代表的服务特色文化、以“小巷兵站”为代表的实事拥军文化、以“民族驿站”为代表的民族融合文化、以“邻里节”为代表的邻里互助文化，从而形成了一批有影响力的文化精品，打造了白下社区优势文化品牌。
      截止2008年底，全区有省级和谐示范社区5个、市级和谐示范街道1个、市级和谐示范社区和规范化达标社区44个。（白下区民政局 张义荣）