南京市白下区民政局创造辉煌的三十年

        改革开放30年，是民政创新发展理念、加快发展步伐、转变发展方式、提升发展质量、破解发展难题的30年。审视改革开放30年来民政工作的发展历程，最鲜明的特征就是从封闭走向开放。30年来，全区民政工作紧紧围绕党和政府的中心工作，把握发展方位，认真履行职责，深化改革创新，奋力拼搏进取，全区民政事业取得了令人瞩目的成就。
在党的十一届三中全会精神指引下，全区民政工作坚持四项基本原则，坚持改革开放，治理整顿“10年动乱”造成的创伤，使各项工作逐步走上了振兴之路。1983年至1992年，这一时期是全区民政工作开拓性发展阶段。在区委、区政府的正确领导下，民政工作在改革中前进，在开拓中发展，确立了全面改革开放、发展民政事业、探索民政工作新领域、加强队伍建设的工作新思路，成功地培植了诸如发展社区服务等新时期民政事业新的生长点。1992年邓小平南巡讲话发表后，民政工作加快了改革开放的步伐，进入建国以来发展最快的时期，各项民政事业都取得突破性进步。
        一、改革开放30年来，全区民政事业取得巨大进步
        1、社区建设蓬勃发展。从1986年开展起步，我区社区服务工作经历了初创、普及、完善、提高等发展阶段，呈现出设施规范化、服务系列化、规模规范化的发展格局。1997年，荣获了省级社区服务示范区。自1998年开始，我区全面启动了社区建设工程，着力完善基层服务和管理网络，推进基层民主政治建设，党领导下的充满活力的社区自治机制基本形成。民主选举稳步推进，民主决策步入规范，民主管理扎实有效，民主监督取得新进展，居务公开形成制度，社区基础设施建设力度加大，先后投入资金2个亿，社区办公和服务用房普遍得到改善，积极打造服务型、生态型、特色型社区，2002年被命名为全国社区建设示范区。2001年，与南京师范大学联合研制了《社区建设指标评估体系》，被民政部向全国转发，为积极创建全国和谐社区建设示范区，2006年初，在全省推出了第一个《和谐社区基本标准》，随后，又与省市质监部门联手，研制完成了《和谐社区建设评价总则》江苏省地方标准，2008年3月，经国家标准化管理委员会和民政部批准第一个“全国和谐社区标准化研究工作组”在白下挂牌成立，这标志着我区和谐社区标准化研究工作走在了全国前列。依法完成了第一届到第三届社区居委会选举，其中，2000年，游府西街社区在全市率先进行了直接选举，并承办了全国社区居委会直接选举培训班，承担了国家民政部与联合国开发计划署共同研制的《中国城市社区治理》三个子课题的研究，2006年，三条巷社区无候选人直接选举获得成功。2002年，我区在全国第一个尝试了淮海路街道管理改革，在全国引起了不小的震动，被誉为中国城市基层改革的“小岗村”。认真完善和落实社区服务政策措施，积极引导和组织卫生、科技、教育、劳动、文化、法律等服务进社区，推动建立社区志愿者注册制度，社区服务正在向广度、深度方向发展，现全区共有社区服务设施238个，有力地推进了社区公共服务体系建设。加强社工队伍建设，先后7次调整提高了社区工作者工资和福利待遇，为符合条件者办理社会统筹保险，组织社工参加了社会工作人才考试。社区建设和管理水平在全市已处于领先水平。
        2、社会救助体系建设得到加强。建立健全居民最低生活保障制度，逐步扩大社会救助范围，提高救助标准，规范操作程序，扎实推进“分类施保”，因重病、重残和其它情况造成困难的家庭也得到临时救助和专项救助，根据经济发展水平和生活消费水平，先后9次调整了补助标准，低保标准由1996年的月人均120元提高到目前的330元。12年来，全区财政共投入低保资金1.6亿元，保障低保对象3987户次、8130人次，实现了动态管理下的应保尽保。同时，进一步扩大救助范围，在全市率先出台了《关于边缘困难群众专项救助意见》，较好地解决了低收入家庭就医、就学、住房、就业、法律等方面实际困难。进一步发挥慈善等组织在社会救助中的拾遗补缺作用，区、街都建立慈善超市，连续6年在全区开展了“慈善一日捐”，连续3年在元旦、春节期间启动了“暖冬计划”，共筹集资金3000多万元，救助困难群众15万人次，扶贫帮困送温暖活动做到了经常化、制度化、社会化。救灾工作实现区、街两级负责，保证灾民及时得到救助。1991年和1994年，长江中下游地区遭受百年未遇的特大洪涝灾害，全区上下紧急行动，纷纷向灾区人民伸出了援助之手。尤其是在2008年湖南雪灾、四川汶川大地震发生后，全区人民情系灾区，踊跃向灾区人民献爱心，驻区企事业单位共募集善款8000多万元。区内机关干部和社区群众共捐赠善款800多万元，物资300多万元，表达白下人民在大灾面前，对灾区人民无私的大爱。积极实施社区防灾减灾工作，安品街社区荣获了全国首批防灾减灾示范社区。
        3、双拥优抚安置工作不断创新。以深入开展创建双拥模范区活动为抓手，始终把拥军优抚安置工作摆上重要位置，确保各项双拥政策全面落实，取得了明显成效，先后荣获省级双拥模范区“五连冠”，2007年，又被命名为“全国拥军优属模范单位”。近年来，着眼军地双向需求，广泛深入地开展“双服务”活动，着眼深化双拥共建形式，探索“两新”组织双拥活动的形式和途径，成立了全市第一个“石林集团——民营企业拥军协会”，辐射和带动了全市新型经济组织和社会阶层拥军活动的开展；着眼军地“双赢”和平战结合需要，妥善处理军地之间的关系，开展了“军营一日”，重大节日走访慰问驻区部队，促进了部队战斗力的提高和全面建设的健康发展。开展了科技拥军、文化拥军、法律拥军、实事拥军和双拥工作进社区活动，军政军民关系进一步密切。优抚工作日趋完善，全区以认真贯彻《军人优抚条例》为重点，建立并落实了抚恤补助标准自然增长机制，较好地解决了烈军属、在乡老复员军人等重点优抚对象定期定量补助标准偏低的问题。广泛开展了“爱心献功臣”行动、“助医解困”行动。近年来，为重点优抚对象解决医疗费用500多万元。30年来，共接收安置部队转业干部2960多名，培训随军家属1500多人次，解决469名随军家属的就业问题，切实做到团以上转业干部有实职，一般干部有稳定的工作岗位，随军家属有稳定的收入，安置率达100%。针对退役士兵安置难问题，积极探索安置新途径，实行了按比例择优考试录用、供需见面双方选择、货币化安置、自谋职业等多种安置方法，30年来接收的4860多名退役士兵安置率达100%。10年共完成了1200多名军队离退休干部、1300多名无军籍职工的接收安置任务，成为军队离退休干部和无军籍职工的安置大区，占全市安置总数的30%以上。
       4、社会事务和行政管理工作水平不断提高。着力推进地名公共服务工程，先后完成了全区地名普查和资料更新工作，命名新地138个。1996年开始了区界线勘定工作，至2000年底已全面完成与江宁、玄武、秦淮边界线的勘界任务。编纂完成了《白下地名志》，建立了地名数据库，实施了地名信息化管理。坚持培育发展与监督管理并重，加强分类指导，完善扶持政策；增强社会服务功能，加大监管力度，引导社会组织服务发展，截止2008年，全区有备案和登记注册民间组织984家，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，社会组织在全区经济社会发展中的作用日益显现，已经成为白下现代化的一支重要力量。殡葬改革工作成效明显，到2008年，已连续22年火化率达100%，骨灰进公墓、纪念堂、江葬等正确处理率平均达95%。从1996年11月开始，对全区重点地区坟墓进行了集中治理整顿，共清理坟头6000多座，在全市率先达到了“无坟区”的标准，连续16年被评为市殡葬管理工作先进区。婚姻工作，实现由婚姻登记管理到婚姻登记服务的转变，改革开放30年全区共办理结婚登记98000对，办理子女收养登记69件。1993年12月21日，我区实行了婚姻集中登记，改变了过去由街道办理婚姻登记的传统模式，并推出了婚姻系列化服务。1996年，我区被评为省级婚姻管理先进集体，2004年，我区被评为全国婚姻服务先进区。
二、改革开放30年，全区民政工作实现了“四个”突破
1、突破了封闭的传统体制，民政工作逐步走向社会化。长期以来，民政事业的发展单纯依赖政府的大包大揽，其工作对象也仅限于传统的无依无靠、无经济来源等特殊困难的群体。改革开放打破了这种封闭的旧体制的束缚，全区民政工作面向社会，大力倡导社会福利社会办，把单纯的政府行为，扩大为社会行为，民政工作已不是过去“发发钱、拜拜年”的简单工作，更多是做好促进社会公平、增进社会和谐、改进社会管理、提高社会民主、维护社会稳定，促进人的全面发展。因此，全局上下立足创新思想观念，开阔整合视野，实现了“五破五立”：破单纯的救助思想，立“情系群众，执政为民”的大服务观念；破“巧媳妇难为无米之炊”思想，立共驻共建、资源共享、优势互补、义务共担的大格局观念；破“独家理”思想，立“政府主办、民政牵头、部门配合、社会参与”的大民政观念；破各自为战思想，立组织严密、系统完整、网络覆盖、队伍联动的大联合观念；破福利官办思想，立社会福利社会化、社区服务产业化的大市场观念，逐步走出了一条国家、集体、个人多层次发展民政事业的新路子。社会救助、社区服务、发行福利彩票、拥军优属、扶贫帮困、社会组织管理、扩大基层民主以及各种形式的社会互助活动，都是推进民政工作社会化的丰硕成果。
2、突破了单纯救助的旧观念，不断增强服务社会的功能。近年来，全区开展近千名机关党员干部与贫困家庭结对，争创全国和谐社区示范区、创建全国老龄工作先进区、创建全国防灾减灾示范区等活动，就是突破单纯救助观念的体现，是大民政的工作定位。为了不断增强服务功能，整合社会资源，我区创办了不少面向社会的新型社会福利设施。30年来，区属社区服务基础设施普遍得到了改造。2001年，按照“六有六统一”的标准，全区实施了“精品居委会”工程。从2007年开始，按照“四厅一家”的标准，又全面实施了“品牌社区”改造出新工程，到2008年止，全区有52个社区办公服务用房达到300平方米以上，其中16个达到1000平方米以上。区建有老年公寓、残疾人服务中心，全区各类便民利民服务网点达500多个，驻区企事业单位福利设施70%以上向社会开放。1997年动工兴建的4500平方米的区社区服务中心，成为我区社区服务设施的一个精品和亮点。30年来，社区服务设施和项目贴近居民、贴近生活，形成了较为完善的服务链，爱心驿站、爱心特教站、爱心银发网以及“小巷兵站”、关爱直通车、民族驿站、牵手家园、温馨港湾等一批品牌服务项目相继推出，适应了居民群众生活和服务需求，真正实现了老有所养、幼有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮。
3、突破了旧的福利机构，坚持两个效益一起上。民政事业的宗旨是为人民群众服务，它以维护群众利益，解决群众困难，关心群众疾苦，保障困难群众基本生活为己任。工作做好了，不仅能够充分体现社会主义制度的优越性，而且能够密切党和政府与人民群众的血肉联系，提升党和政府在人民群众心目中的地位和形象，民政工作的福利性是其本质特征，但面对改革开放的新形势，尤其是在市场经济条件下，必须突破旧有的福利型的局限，兼顾社会和经济两个效益。基于这一认识，积极动员社会力量，采取租赁、合资、自主投资等形式，兴办福利设施。以区养老机构为骨干、以街养老机构为基础、以居家养老为主体、以社区服务为依托，出台了《白下区社会力量兴办养老福利设施床位补贴暂行办法》，采取公办民助、公办民营等措施，发展养老机构，30年改革开放，全区养老床位已达1600张，比10年增加1400张，每千名老人拥有养老床位17张。2004年，我区与社会有关企业合作创办的“乐龄之家”，深入社区，走进家庭，为老人提供生活料理、日间照料、防护等系列化服务，深受老人们的欢迎。已成为我区利用社会力量兴办老年福利设施的典范，为老服务的品牌。同时建立健全了工作机构，广泛开展了老年人法律援助，法律服务机构平均每年为老年人提供法律援助300多件，调解涉老纠纷1000多件。因地制宜地组织开展科学、文明、健康、有益的老年群众性文体活动，连续举办全区老年文艺汇演，“重阳节”大型文艺演出，现有老年文艺骨干队伍47支，以及老年大学、老年学校、老年康复医院。持续开展敬老爱老助老为主题的社会教育活动，评比表彰敬老好儿女活动，树立一大批敬老先进典型，有力地促进了代际和谐、邻里和谐和良好社会风气的形成。从1987年开始，组织开展社会福利彩票有奖销售活动，年年超额完成任务，累计销售额3.6亿元，筹集福利资金4800多万元，其中资助孤老残幼等特殊困难群体27万人次，资助社会福利项目137个，有力地促进全区民政事业的发展。
4、突破了传统的工作模式，注重依靠法律拓展事业。随着民主法制建设的不断加强，民政工作从单纯依靠行政手段，转变为注重民政法制建设，增强民政管理社会事务工作的权威和能力。改革开放30年来，国家先后颁布了民政行政法规300多个，结合实际，全区及时制定了相应的实施细则，使各项民政工作有章可循，有法可依。区委、区政府先后出台9个有关社区建设、11个有关社会救助、7个有关双拥优抚、5个有关老龄事业发展的政策文件，不仅促成民政工作法规逐步配套、形成体系，而且使政策指导成为全区民政工作的一个鲜明特色。
三、改革开放30年来，全区民政工作的实践经验和体会
1、必须服务于经济社会发展的全局。只有服从服务于党和政府的中心任务，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，紧密结合构建和谐社会等重大发展战略，找准结合点、切入点，积极地把民政工作上升党委政府的决策和要求，主动地把民政工作纳入全区工作整体规划进行安排和部署，自觉地把民政工作融入经济社会发展全局之中，着力解决党和政府高度重视、社会普遍关注的突出问题，民政工作才能充分发挥作用，以有为促有位。
2、必须坚持保障和改善民生的发展主题。保障民生，改善民生，是党和政府重点关注，感情所系，也是民政工作的职责所在，使命所系。只有始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的基本职责，优先安排民生工作，着力解决民生问题，切实把困难群体、特殊群体、优抚对象的基本生活保障好，民政才能得到社会的认可，人民的满意，党和政府的放心。
3、必须坚持走政府主导和社会参与相结合的发展道路。民政是政府实施、社会管理和公共服务的重要方面，必须始终坚持以政府力量为主导，积极争取党委政府的重视和支持，加强与有关部门的协调与协作，确保编制发展规划，制定政策措施、落实资金投入，进行监督检查等政府责任到位，才能确保工作的正常开展和事业的持续发展。同时，民政工作又具有很强的群众性、社会性，必须扩大社会参与，采取政策驱动、项目带动、上下发动、内外互动等“四动并举”的方式，通过社区建设、社会组织、社会福利、双拥优抚、老龄工作、社会慈善、社工队伍等“互联互动互补”的途径，有效聚合全区的人力、物力、财力资源，才能不断壮大民政事业发展力量。
4、必须坚持与时俱进的改革创新方向。改革是民政事业发展的动力，面对信息化、市场化、社会化等深入发展的新形势和新任务，只有坚持与时俱进、用改革的办法解决深层次的矛盾和问题，创新各项制度，调整工作手段，完善推进思路，改进工作方式，健全落实措施，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的长效机制，才能保证民政工作紧跟时代前进步伐，不断取得新的突破、新的发展。
5、必须高度重视和加强能力建设。能力是有效组织和开展工作的重要基础。30年改革开放的民政工作，我们始终坚持以提高能力促进工作发展，以实际效果检验能力建设水平，深入开展“学先进、比贡献、创一流”的活动，运用典型引路，向兄弟城区学习，借鉴外地的先进经验，大力弘扬“孺子牛”精粹，推动自身工作发展、创新和突破。着力加强班子队伍、思想作风、法律法规、政策理论、素质本领、工作基础、体制机制等方面建设，不断提高民政队伍依法行政、开拓创新、综合协调、做群众工作的能力和领导班子带队伍的能力，有效保证了各项民政工作的开展和加快发展，创造了一个又一个辉煌。