2003年南京市民政工作发展报告书

★民政业务概览

　　 一、社会保障
　　救灾救济：城乡社会救助；农村扶贫；掌握灾情，管理和发放救灾款物；接受国内外救灾捐赠。社会福利事业：管理社会福利事业；指导街道、乡镇敬老院；审批社会举办的福利机构。社会福利企业：审批社会福利企业，制定保护政策；审批生产许可和技改项目等。老年工作：指导、协调全市老年事业发展。开展福利彩票发行和社会慈善募捐。优抚：开展拥军优属活动，落实国家抚恤和定期定量补助政策，褒扬烈士，管理优抚事业单位。安置：接收安置退伍义务兵安置和转业、退伍志愿兵，接收安置军队离休退休人员，并搞好服务。

　　二、基层政权和社区建设
　　基层政权建设：调查基层政权组织和基层群众自治组织的状况，提出加强和改进的意见；指导街道、乡镇和居（村）民委员会的组织建设和制度建设；总结经验，开展街道、乡镇和居（村）民委员会的先进评比和表彰活动。社区建设：综合协调社区工作；开展社区服务，建立社区服务网络和社区服务设施。

　　三、社会事务管理
　　民间组织管理：办理社会团体和民办非企业单位的审批、登记工作；检查、监督社会团体和民办非企业单位的活动。婚姻：办理国内公民的结婚、离婚、复婚登记。收养：做好收养工作。殡葬：审批殡葬单位的设立，管理殡葬单位的经营服务。推行殡葬改革，倡导健康、文明的殡葬习俗。行政区划：代政府办理行政区域、政权建制、政府驻地的设立和变更事宜，开展边界勘定工作，调处边界争议。做好地名的命名管理工作。社会救助工作。

　　四、综合
　　办公自动化，信息收集、分析和利用。开展立法研究，进行执法监督、检查和行政复议、听证。搞好民政设施建设与发展，培养民政干部和社会工作者，宣传民政工作。老龄工作。

★年度发展情况

　　 2003年，全市民政工作在市委市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实“十六大”精神，紧紧围绕我市“争先进位、两个率先”的工作大局，突出重点办大事，开拓创新抓亮点，实干为民树形象，与时俱进促发展，圆满完成了全年各项工作任务，为我市经济社会的全面进步做出了新的贡献。
　　
　　 一、坚持改革创新，不断完善社会救助体系
　　我市社会救助体系在探索中建立，在发展中不断完善。今年以来，我们一是大力推进城市低保工作的规范化建设。进一步完善了审批公开制度、家庭备案制度、定期督查制度，出台了《南京市城市居民最低生活保障制度实施细则》，并及时对区县、街道、社区近2000名相关业务工作人员进行培训，建立了城市低保举报查实奖励以及在劳动年龄段内、有劳动能力的低保对象参加社区公益劳动和群众评议等三项制度，健全了家庭收入测算和生活状况评估体系，推动城市低保实现了动态管理意义上的“应保尽保”、“应出即出”。全市全年城市低保对象31839户、67614人（其中，因“三小车”整治而进入低保的有1849户、4650人），占全市城市总人口的1.99%，累计发放保障金66936284元；退出低保线的有3444户、7840人（其中，经举报查实而退出的有13户、36人），特别是今年7、8两月份，城市低保净增人数首次出现负增长。二是认真实施“为民办实事”工程。先后深入江宁、六合、溧水、高淳等4个区县开展农村低保工作专题调研，探讨规范工作程序、规范农民家庭收入测算的有效途径。各郊区县也极为重视，分别采取切实措施，使农村低保打破多年徘徊不前的局面，取得了重大突破。全年全市农村低保18166户、37241人，占全市农村人口总数的1.66%，累计发放保障金1421.8万元。与此同时，农村危房改造工作扎实推进。目前已改造2974户，超额完成了原定的1515户目标任务。浦口、江宁、雨花等区还自加压力，三年任务一年完成。为民办实事工程的顺利实施，既展示了民政人的风采，同时又推动了工作水平的提高。目前，我市农村低保在全国已率先进入城乡统筹发展的新阶段。危房改造工作也向前迈出了坚实的一步，进入了以“提档扩容”为主的新一轮改造期。三是及时做好灾害救助工作。今年6月21日“入梅”到7月12日“出梅”期间，我市境内普降大到暴雨，致使全市大部分地区受灾，局部地区灾情十分严重。在市委市政府的统一领导下，全市各级民政部门充分发挥职能作用，认真组织查灾核灾、及时下拨救灾经费，并通过组织亲帮亲、邻帮邻等互助活动，转移受灾群众约2万人，集中安置1000多人。同时，普遍开展对受灾群众的上门慰问和救助工作，有效维护了受灾群众正常的生产生活秩序。四是认真落实农村五保供养政策。全市以提高农村五保供养对象的集中供养率为抓手，新建了10所“百人敬老院”，并会同市财政局，建立了农村“百人敬老院项目库”，为今后三年敬老院改造提供了依据。五是广泛开展慈善捐助活动。今年以来，通过不断拓展思路、拓宽渠道，广纳善举、广办善事，使社会互助活动不断深入开展。“非典”期间，全市共募集款物5177万元，其中，民政系统就募集了3700多万元，通过“慈善一日捐”等活动募集款物1300多万元，用于支持“非典”防治和救助各类困难群体1800万元，受助面达10万多人次，在社会救助体系中发挥了重要作用。

　　二、巩固示范城、区成果，进一步深化社区建设和村民自治工作
　　今年，在巩固全国社区建设示范城、区成果的基础上，全市上下进一步加大工作力度，不断推进社区建设和村民自治工作。一是抓住机遇，加强社区基础设施建设。结合省、市级示范创建活动，各区县进一步扩大社区规模，整合社区资源，改善社区居委会办公条件，全面提高社区硬件建设水平。建邺、下关、栖霞区对部分社区居委会综合用房进行了改造，使其面貌焕然一新。雨花区建成了新的社区服务中心并已投入使用。鼓楼、江宁、高淳、下关等区县也正在抓紧建设新的社区服务中心，有的即将投入使用。江宁区以区政府名义发文，较好解决了新建小区的社区居委会配套用房问题。目前，全市社区居委会用房面积达200平米以上的占20%，100－200平米的占60%，区、街社区服务中心已达71个。此外，以“防非”为契机，建邺、下关等区还提高了居委会工作人员补贴，玄武区解决了居委会主任的养老保险。全市城区大部分社区居委会主任每月生活补贴已达600至850元。二是全面完成了全市第二届社区居委会换届选举。通过精心组织，今年参加换届选举的581个社区居委会中，一次选举成功的有575个，一次选举成功率达99%，依法选出居委会成员3937人，公开招聘职业社区工作者1021人。特别是，通过大力推行户代表和全体居民直选、普遍实行差额选举，通过改“民选街聘”为“选聘”分开、改“街聘”为“居聘”等新的做法，进一步推进了社区工作者队伍建设。在新产生的社区居委会成员中，大专以上文化的占37%，比上届提高了7个百分点，50岁以下的占63.5%，党员占57%。职业社区工作者的人数也比往年明显扩大。下关、白下、秦淮、玄武、建邺等区还成立社区工作者协会，对职业社区工作者进行培训，实行资格准入和行业管理，使其整体素质明显提高。在今年“非典”防治工作中，全体社区工作者不辞辛苦、不畏艰险，为我市夺取“非典”防治工作的全面胜利作出了重要贡献，得到了党委政府和社会的好评。三是深入推进社区自治工作。社区建设的灵魂是社区自治，出路是社区中介组织。今年以来，各区县围绕“培育社区中介组织，推进社区自治”的工作思路，积极采取措施，大胆付于实践探索。建邺区召开民间组织培育发展论证会，探索“居民之家”的有效运作模式；白下区在社区普遍成立“社工站”；玄武区培育“互助社”；秦淮区大力发展社区老年协会等等，都收到了很好的效果，有力地推进了社区自治。此外，鼓楼、建邺、白下、玄武、雨花等区还积极探索社区信息化建设，并取得一定成效，为居委会减负、更好地做好社区自治工作，创造了良好的条件。四是以开展《村委会组织法》颁布五周年纪念活动为契机，不断加强村民自治工作。目前，江宁区创建全国村民自治模范区工作已进入最后审批阶段。全市的村务公开，民主选举、议事、决策、监督正不断走向规范。

　　三、认真做好双拥优抚安置工作，创建全国双拥模范城“五连冠”
　　围绕争创全国双拥模范城“五连冠”目标，今年以来，全市上下抓重点、攻难点、树亮点，有计划、有步骤地深入开展创建活动。一是以纪念延安双拥活动60周年为契机，不断把双拥工作引向深入。开展了“国防教育”活动，市四套班子领导参加了国防动员演练。开展了爱国拥军教育和革命传统教育活动，建立大型双拥标语牌20多块，相关宣传报道文章达300多篇。成功举办了以“共话军民鱼水情”为主题的市民论坛，掀起了双拥工作新热潮。出台了《关于进一步支持驻宁部队后勤保障社会化的实施意见》，玄武区承接部队后勤保障社会化的实践探索得到了南京军区的充分肯定。与此同时，政策拥军、法律拥军、科技拥军不断深入，社会化拥军取得新的成效。全市今年安置随军家属424名，为部队解决实际困难146件，开展科技拥军活动102次，军人军属三级维权网络初步形成。二是认真落实各项优待抚恤政策，不断提高优抚工作水平。今年，优抚对象抚恤标准自然增长机制得到进一步落实。城镇义务兵家属优待标准已由原来的每人每年840元提高到2200元，并多方协调完善资金分担机制，做到了按时足额发放。全市农村义务兵家属优待金也按照规定标准全部兑现完成。同时，以慈善门诊为基础、住院保险为主体、大病救助为补充的“三位一体”重点优抚对象医疗保障体系得到了进一步完善。完成了重点优抚对象参加人寿住院医疗保险工作，参保率达79%、共4372人。市区两级共建立年度医疗补助金235万元，并建立资金使用监督机制、强化台帐管理，为解决重点优抚对象医疗难问题提供了有力保证。此外，协调解决了我市革命伤残军人免费乘坐公交车问题；深入开展“爱心献功臣”活动，城区捐赠的1万余件御寒衣被已送往溧水县1000多户优抚对象家中。三是认真做好各项安置工作。全市今年共接收退役士兵3752人，其中城镇兵2241人、农村兵959人、转业士官552人，需政府安置就业的有2793人。经过全市上下的共同努力，目前已圆满完成任务。尤为重要的是，以建邺区“四步走”试点探索为标志的安置工作改革，取得了新的突破。全市今年自谋职业比例达31.34%，比去年提高了23个百分点。其中，高淳、溧水县达60%以上，江宁、建邺、秦淮、白下、栖霞等区达34%以上。与此同时，今年的军休安置工作本着改革创新的精神，通过市、区两级联手抓落实，也已经全面完成。全年共接收安置军队离退休干部201人，无军籍职工476人。四是认真做好各项军休服务与管理工作。制定了《全市军安工作规范》，进一步完善了军休所法人治理机制，提高了军休管理规范化水平。此外，还认真探索军休服务管理社会化的有效途径，不断引入社会资源，广泛开展丰富多彩的文体活动，努力为军休干部搞好服务等等，受到了服务对象和上级有关部门的好评。目前，我市已第五次荣获“全国双拥模范城”称号。

　　四、积极推进社会福利社会化进程，不断发展社会福利事业
　　为深入推进社会福利事业，今年以来，全系统一是认真开展了福利企业“三联动”改革改制工作。成立了工作领导小组，积极稳妥地推进改革工作。目前，市　　属11家福利企业已全部进入最后审批阶段。二是依法加强社会福利机构的行业管理。通过严格审核、发证、年检以及强化消防安全等工作，社会福利机构制度更加健全、管理更加规范、服务更加专业。同时，在对社会福利机构进行全面调研的基础上，联合市财政局出台了《南京市老年人社会福利机构服务收费管理办法》，明确了老年人社会福利机构应享受的各项优惠政策，有力地促进了社会福利社会化进程。三是强化市属社会福利事业单位的管理与服务。通过强化综合目标考核、出台《关于加强直属事业单位管理的若干规定》、建立月报表制度，社会福利事业单位的管理与服务水平上了一个新台阶。目前，市青龙山精神病院、市社会福利院、市儿童福利院、市祖堂山精神病院等四家市属福利单位已全部完成ISO9001质量管理体系认证，实现了目标合理化、管理规范化、程序标准化和服务优质化，发挥了国有福利机构应有的骨干、示范和带动作用。与此同时，事业单位内部人事制度改革不断深化。首次在全系统范围内实施了业务副院长的招聘工作。基础设施建设水平不断提高。市青龙山、祖堂山精神病院分别建成了面积达4300平方米的新病房楼。市社会福利院建成了面积达5600平方米的养护楼。三项投资总计2300万元。目前，两家精神病院在院人数达920多人，床位利用率达130%，创历史新高。四是精心实施第二批“星光计划”。全市第二批“星光计划”共计15个项目，总投资864万元，总建筑面积达7230平方米。通过全市上下的共同努力，目前已全部完成并投入使用。第三批“星光计划”正在组织准备之中。五是深入推进老龄工作。依托两批“星光计划”169个项目，进一步完善了社区为老福利服务设施，并积极探索有效运营模式，最大限度地发挥作用。同时建立健全社区老龄工作机构，精心构筑多方位为老服务体系，把“六个老有”的工作目标落在实处。特别是今年以来，全市老龄工作抓典型，推动老年人权益的法律维护；抓基层，发挥社区组织在老年人权益保护中的作用；抓难点，努力解决贫困老年人的医疗救助和独居老年人的安全保障等，都取得了显著成效，受到了国家和省有关部门的充分肯定。目前，全市各区县普遍成立法律援助中心老年人权益分部。城市社区普遍成立老年人协会，90%以上的村成立了老年人协会。《老年法》宣传教育普及率达80%以上。同时，涌现出一批如江宁区街道老年学校、秦淮区“老年法庭”、溧水县“双联双带”等各具特色、富有成效的老龄工作典型，从而推动我市形成了以生活保障为基础、社区助老服务为载体、社会化维权为重点的老龄工作新格局。此外，今年的福彩工作也克服重重困难，完成了“在线即开”项目的各项前期准备工作，为进一步开拓福彩市场奠定了基础。

　　五、适应社会发展，全面提高社会事务管理与服务水平
　　今年是我市经济社会快速发展年。全市民政系统积极适应形势，不断深化改革，进一步推动各项社会事务由传统领域向现代管理与服务迈进的步伐。一是推动民间组织工作由一般性登记管理扩展为重点培育发展和强化监督管理。目前，全市新登记成立社团55个、各类民非单位380个。特别是，重点在我市优势行业、新兴产业和入世相关领域培育了一批按照市场化运作的行业协会，发展了一批专业中介组织，认真开展了农村中介组织调研和社区民间组织试点培育与发展工作。同时，对现有行业协会进行了梳理整合，提请市政府制定出台了《关于加快行业协会改革与发展的工作意见》，全面开展了行业协会改革工作。举办了三期社团秘书长培训班，进一步提高了社团的内在素质，健全了自律机制。全面完成了民间组织年检工作，查处非法、违法民间组织5起。二是推动区划地名工作从调整、命名扩展为依法管理、完善服务。通过改革工作模式、理顺工作关系、创新服务手段，地名工作打开了新局面。完成了全市地名整顿工作，使全市地名更加规范。理顺了门牌管理体制，简化了地名审批手续，将审批时间缩短了近一半。建成了全国首家地方地名网即南京地名网和全省首家地名网上申报与查询系统，实现了地名的网上申报与审批。目前，全市共命名、更名地名535条，是去年全年的3.64倍，调整路名14条。此外，还适时调整了鼓楼、建邺两区街道办事处行政区划，完成了全市街道办事处的界线认定、宁镇线勘界扫尾以及部分边界纠纷的调处等工作。三是推动婚姻、收养登记工作由注重管理扩展为规范管理与服务并重。在全市全面推行婚姻登记统一颁证仪式，全面推行“百分考核”制，进一步规范了收费标准和各项工作程序。并以新婚姻登记条例的实施为契机，加大宣传、教育和培训力度，将各类表格上网，严格做到场地、人员、收费分开，严格坚持项目服务自愿原则，有力地提高了服务水平。全市今年办理结婚登记47430对，比去年增加16%，离婚7098对，比去年增加44%，收养登记189件。四是推动救助管理工作由一般性救助服务扩展为建立规范化救助工作体系。自今年8月份国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布以来，全市上下一手抓硬件建设，一手抓软件建设，确保了新的救助管理办法在我市的顺利实施。目前，我市《关于贯彻＜城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法＞的实施意见》已经出台，对部门职责、人员编制、经费保障等作出了明确的规定。我市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、雨花、栖霞等8个区已设立救助咨询点，江宁、浦口、六合、高淳、溧水等5个区县已成立救助管理站，形成了就地、就近、就便救助工作网络。此外，还建立完善16项救助管理制度，进一步推进救助管理工作的规范化建设。目前，向市救助站求助人员有1168人，经甄别身份，实施救助1084人，有效维护了社会稳定。与此同时，我们还多方协调，加快新站建设，确保明年全面完成。五是推动殡葬工作从一般性管理服务扩展为探索建立与市场经济相适应的殡葬服务业发展模式和管理体制。全年全市遗体火化率继续保持100%，骨灰正确处理率达95%。特别是通过狠抓行风建设、狠抓制度建设，通过全面深化人事制度改革、大力推进墓园股份制改革，殡葬工作树立了崭新的行业形象，呈现出良好的发展态势，受到了社会方方面面的好评。

　　六、以行风评议为契机，全面加强自身建设
　　民政系统是今年行风评议的四个系统之一。根据市行风评议工作的统一部署，今年以来，全系统扎实开展了组织准备、自查自纠、评议整改和总结提高等四个阶段的各项工作，取得了显著效果。市城调队调查表明：社会对民政系统的满意度达90%以上，在今年参评的四个系统中位居第一。以此为契机，全系统动真碰硬、真抓实干，采取有力措施，全面加强自身建设，为事业发展提供有力保证。一是以行风评议为契机，全面深化窗口行风和机关作风建设。现在，每周一次学习讨论已形成制度，并得到有效落实。全系统服务窗口全部实现了“五个统一”、“四项公开”。即统一办事流程、统一文明用语、统一挂牌上岗、统一服务承诺、统一工作规范以及所有办事项目、工作程序、收费标准、规章制度的公开，同时建立健全了“一条龙”服务、首问负责、限时办结和一次投诉查实待岗等四项制度，使窗口服务形象焕然一新，受到社会和群众的好评。市局机关出台了《关于进一步转变作风，提高行政效能的通知》，进一步完善了考勤、岗位职责等日常管理制度，并把所有工作纳入法制化轨道，全面实行行政问责制。同时，严格财务审计和基建招投标制度，加大各项资金使用的监督力度。这些都使规范协调、科学高效的政务运行机制建设取得了新的突破。二是以行风评议为契机，全面建设服务型民政机关。编发了《民政业务服务指南》和《民政行政审批与行政处罚指南》，并进一步将行政审批项目由15项精减为7项。充分利用信息化建设的手段，开通了民间组织管理信息网站和南京地名网站，完善了民政信息网站，建立了政务信息报送网络，实现了部分项目的网上行政审批。成立了民政信息化建设领导小组，调研论证信息化建设规划，拟制市社区建设信息系统的请示和立项报告。把所有能够公开的法律法规、政策规定、工作动态以及各项审批事项全部在网上公布，增强了服务功能，提高了服务水平。三是以行风评议为契机，进一步加强队伍建设。组织全体干部职工学习了胡锦涛同志在西柏坡讲话，开展了“两个务必”主题教育。组织学习了十六届三中全会精神。观看党风廉政警示录相片和郑培民、李元龙同志事迹报告录相片。认真开展党风廉政责任制建设，并组织学习各项业务知识，不断提高服务本领。同时，不断深化干部人事制度改革，实施了两轮干部竞岗工作，转任干部2名，交流干部1名，把20名德才兼备、群众公认的干部推上了处级领导岗位，并首次推行试用期制度，在全局机关进一步营造了团结拼搏、积极进取的工作氛围。除此之外，还认真做好服务老干部工作，发挥老同志“老有所为”的作用；认真做好工会工作，充分调动广大职工的积极性，群策群力、共同做好民政工作。四是以行风评议为契机，认真做好信访和提案办理工作，不断提高社会满意度。全年共接待来访120人次，群众来信127件，市民通过市长信箱反映的意见建议41件，人大建议和政协提案20件，群众举报50件，目前已全部办结。据市城调队调查反映，社会满意率达95%以上。这些实实在在的工作，在向社会展示新时期民政人良好形象的同时，也有力地推进了系统自身建设，保证了各项业务工作的顺利完成。

　　一年来，虽然取得了不少成绩，但是与市委、市政府、上级部门和人民群众的要求相比，也还有一定差距。特别是思想观念还有待进一步解放，一些难点和热点工作还需进一步取得突破，转变工作方式，前瞻性、创造性开展工作的力度还需进一步加大等等，这些都需要在明年乃至今后的工作中不断予以解决。
　　明年是贯彻落实十六届三中全会精神的第一年，也是我市实现“争先进位、两个率先”的重要一年。全市民政工作将继续以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届三中全会精神，突出重点抓改革，针对难点抓突破，围绕热点抓稳定，培育亮点抓成果，全面增创事业发展新优势，为我市经济社会的不断进步作出新的贡献。

南京市民政局
2004年2月13日

附：2003年度全市民政工作奋斗目标考评审综合核表(点击下载)