2002年南京市民政工作发展报告书

★序

　　2002年南京市民政工作紧紧围绕市委、市政府提出的"加快发展，富民强市"的奋斗目标和全国第十一次民政工作会议明确的各项任务，坚持以选准代表人民群众根本利益的突破口为工作主线，加大工作力度，扎实开展工作，与时俱进，不断创新，经过上下团结拼搏和不懈努力，圆满完成了年初所确定的各项任务，使全市民政工作的整体水平有了新的提高，全市民政事业获得了全面进步。

　　 ★民政业务概览

　　一、社会保障

　　救灾救济：城乡社会救助；农村扶贫；掌握灾情，管理和发放救灾款物；接受国内外救灾捐赠。社会福利事业：管理社会福利事业；指导街道、乡镇敬老院；审批社会举办的福利机构。社会福利企业：审批社会福利企业，制定保护政策；审批生产许可和技改项目等。老年工作：指导、协调全市老年事业发展。开展福利彩票发行和社会慈善募捐。优抚：开展拥军优属活动，落实国家抚恤和定期定量补助政策，褒扬烈士，管理优抚事业单位。安置：接收安置退伍义务兵安置和转业、退伍志愿兵，接收安置军队离休退休人员，并搞好服务。

　　二、基层政权和社区建设

　　基层政权建设：调查基层政权组织和基层群众自治组织的状况，提出加强和改进的意见；指导街道、乡镇和居（村）民委员会的组织建设和制度建设；总结经验，开展街道、乡镇和居（村）民委员会的先进评比和表彰活动。社区建设：综合协调社区工作；开展社区服务，建立社区服务网络和社区服务设施。

　　三、社会事务管理

　　民间组织管理：办理社会团体和民办非企业单位的审批、登记工作；检查、监督社会团体和民办非企业单位的活动。婚姻：办理国内公民的结婚、离婚、复婚登记；办理涉及外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的结婚、离婚、复婚登记；审批、管理婚姻介绍服务机构。收养：做好收养工作。殡葬：审批殡葬单位的设立，管理殡葬单位的经营服务。推行殡葬改革，倡导健康、文明的殡葬习俗。行政区划：代政府办理行政区域、政权建制、政府驻地的设立和变更事宜，开展边界勘定工作，调处边界争议。做好地名的命名管理工作。收容遣送工作。

　　四、综合

　　办公自动化，信息收集、分析和利用。开展立法研究，进行执法监督、检查和行政复议、听证。搞好民政设施建设与发展，培养民政干部和社会工作者，宣传民政工作。老龄工作。

　　 ★年度发展情况

　　☆救灾救济

　　一、城市低保探索"应保尽保"、"应免尽免"、"应出尽出"的有效途径，取得新的重大进展

　　今年以来，围绕实现"应保尽保"和切实发挥这项制度"最后一道安全网"作用的目标，我们着重做了以下几方面工作：

　　（一）建立公开承诺制度，把"应保尽保"落在实处

　　今年元旦、春节期间，市委、市政府主要领导到基层贫困户和"低保"家中进行走访、调研，要求2002年要把弱势群体的社会保障作为政府的一项重要工作，务必做到应保尽保；市领导还多次在有关全市性会议上，明确要求各地、各有关部门采取有效措施，确保这项工作落实到位。我们与市财政局还共同组成督查组，帮助基层解决工作中的困难。根据市领导的指示，今年1月份，我局和10个区设立了"热线受理电话"、建立了"应保尽保"公开承诺制度，向社会公开承诺：凡是符合条件的全部纳入保障范围，并通过新闻媒介公布各区服务专线电话和市监督电话。鼓楼、下关等区通过印发致全体居民一封信、实行政务公开等方式，让社会和居民群众了解和掌握最低生活保障工作情况。

　　（二）再次提高保障标准，确保低保资金按月足额发放

　　我市建立城市居民最低生活保障制度6年多来，已先后4次调整提高了保障金标准，其中2001年1月到今年1月，一年内两次调整提高了保障金标准。截止今年11月份，全市城镇居民最低生活保障对象为5.3万多人，占城镇人口的1.6%，基本做到了"应保尽保"；11个月累计发放保障金4378.5万元。与去年同期相比，保障人数增长104％，保障资金增长111％。据我们调查分析，增长原因一是在实施"鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效"和企业改革改制过程中，下岗失业人员有所增加；二是在实施下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中，必然会有一部分人要纳入低保；三是"应保尽保"和按"实际收入"计算等政策规定的进一步到位，使低保对象有所增加；四是拆迁、拆违、征地等因素造成低保人数的增多。这也表明：在今后一段时期内，低保人数还将呈增长的趋势。此外，结合开展调研督查，今年以来，我们和财政多次对低保资金的落实、使用和管理情况开展跟踪检查，督促区县、街镇两级设立低保资金专帐（户），实行专人管理，保障金按月足额发放，年初还对4个财政困难且低保对象较多的区县，给予了专项补助，确保其低保资金安排落实到位。

　　（三）加强制度建设和规范管理，推进低保信息化建设

　　早在去年下半年，我们即着手起草《南京市城市居民最低生活保障办法》、《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的意见》等。今年1月份，省"两个文件"下发后，我们一方面举办街道、社区居委会干部专题培训班认真学习掌握文件精神，一方面对照省文件，修订我市的"两个文件"并已先后下发。为加强低保工作队伍建设，去年5月，我们和市财政局共同下文，商定按上一年低保资金总额3%左右安排低保工作经费，有力地促进了这项工作在基层的落实。目前各区正把工作经费主要用于招聘人员，充实区、街低保工作力量。根据民政部和省民政厅的要求，我市城镇低保家庭备案制度已全部建立；年初，我们还为郊县乡镇配备了电脑，并分层次组织开展专项培训，促使这项工作走上网络化管理。

　　此外，我们还在低保家庭生活质量评估、统一档案管理、进一步规范工作程序等方面进行了有益的探索，白下、鼓楼等区通过抽样调查，对低保对象的水、电、气、通讯等费用进行统计、分析，制定出评估标准；下关、玄武、秦淮、建邺等区组织开展了低保家庭档案达标评比，进行统一要求，实施电脑管理；下关区积极探索"大组分片初审"制度，实行"审前公示"制度，进一步完善了工作程序。

　　（四）完善"五位一体"社会救助网络体系，探索保障与救助良性互动的机制

　　今年元旦、春节期间，我们在全市组织开展了"爱心奉献一日捐，扶贫济困送温暖"活动，共募集款物1215万元，其中对10个区居民最低生活保障对象按每人200元标准，江宁区和原4个县按每人100元标准进行慰问和救助。全市各级广泛开展扶贫济困活动，进一步完善了对保障对象及困难群众实行资金救助、政策救助、实物救助、服务救助、结对救助等"五位一体"的社会救助体系，其中由市物价局牵头，联合各相关部门，对低保对象优惠扶持办法作了进一步修订完善；全市还建立了低保家庭"廉租房"制度，在去年已成立的7家慈善门诊的基础上，今年，白下、栖霞、高淳等区县也设立了慈善门诊，对低保对象中的患病人员实行医疗救助，全市共安排专项医疗救助资金170万元。

　　二、继续进行农村特困户危房改造和敬老院改扩建工程，扭转了入院率多年徘徊的状况

　　（一）以提高农村敬老院入院率为抓手，五保供养工作取得历史性突破

　　1、各项五保政策进一步落实。我市现有农村五保户9784户10091人。其中分散供养5779人，供养标准1376元，与去年同期持平；全市有农村敬老院102所，其中乡镇（街道）办99所，村办3所，集中供养五保户4312人，同比增长631人，供养标准2011元，同比增长32元；农村敬老院进一步面向社会开放，自费收养190人，收费金额64.4万元。

　　2、农村敬老院入院率跃上了新的高度。入院率是衡量五保工作成效的重要指标，尽管我市一以贯之地抓农村敬老院入院率，但限于诸方面原因，入院率一直增长缓慢，今年我们采取多种措施，使全市入院率跃上了新的台阶，由去年末的34％上升到今年底的42％，增幅之大史无前例，其中江宁区净增226人，高淳县净增109人，溧水县净增92人；浦口区未受区划调整的影响，在院人数比去年底的江浦县和浦口区净增97人。五保人数较多的原六合县，也突破了入院人数多年稳定在596人的局面，增至651人，尽管增幅不大，但已有了新的起点。年初，市政府将今年入院率达到42％作为考核全市民政工作的重要指标，市局将目标分解到区县后，各郊区县都将目标及时分解到乡镇（街道），并认真督查，跟踪考核，奖优罚劣；在税费改革中，各区县都将五保供养资金纳入财政转移支付渠道，确保五保对象入院后供养资金有了可靠的保证。

　　3、敬老院建设继续稳步向前推进。这是提高农村敬老院入院率的基础条件。年初，我局和市财政局共同发文，要求各郊区县上报今年的敬老院建设方案和规划图纸，市财政拨出专款100万元重点扶持每个郊县1所敬老院的建设。目前，江宁、浦口、六合、溧水、高淳等区县敬老院已建成或基本建成。各郊区县在重点扶持的基础上，加大改造力度，高淳县所有乡镇敬老院虽全部为近几年新建或改建，但根据一年内入院率达42％，三年内达60％的目标，又对其中3所敬老院进行扩建。江宁区也新建敬老院2年，扩建2所。一年来，全市共新建敬老院5所，各级共投入资金1260万元；扩建敬老院12所，投入资金780万元。

　　4、开展评比五保工作先进活动。为进一步促进农村五保工作的健康发展，上半年，市局下发了《关于开展市文明敬老院、五保工作先进集体和先进个人评比活动的通知》，并制定了相关的评比条件和细则，之后，又将省厅制定的相关规定下发至区县，并完成了10所省文明敬老院、1个省五保工作先进集体和9名先进个人的申报工作，省厅已完成了检查验收工作，明年初将进行评比表彰。

　　（二）以规范灾情管理为重点，切实安排好灾区群众的基本生活

　　1、认真做好查灾核灾，做好灾情的统计、上报工作。今年，我市虽未遭受大的全局性灾害，但局部灾害仍较频繁，4－5月，高淳、江宁、溧水等地多次遭受洪涝灾害，麦油、西瓜等损失严重；6月份以后，六合等地又发生严重的旱灾；10月份以后，溧水县先后遭受冰雹和龙卷风的袭击。灾情发生后，全市各级民政部门及时组织工作组深入灾情现场、查核灾情，并通过多种形式上报灾情，如溧水县通过计算机灾害管理软件上报灾情，江宁区通过电脑光盘上报灾情等。据统计，一年来，全市农作物受灾面积29996公顷，成灾14445公顷，绝收1826公顷；受灾人口428370人，成灾人口225480人，饮水困难人口3100人；倒塌民房164间，损坏民房921间；减产粮食71432吨，直接经济损失19683万元，其中农业直接经济损失9524万元。

　　2、及时有效措施，安排好灾区群众的基本生活。早在汛期之前，市局就发出《关于加强救灾工作的通知》，要求各区县在物质上、组织上和思想上做好充分准备，并在全省率先制定的全市性的救灾工作预案。灾后，我们又及时对灾区群众"春荒"、"夏荒"和"冬令"期间的生活困难情况进行调查，并先后三次以政府名义申请救灾经费，并及时下拨到灾区。全市共下拨救灾经费938.18万元，其中省级260万元，市级213万元，区县级196.42万元，镇级268.76万元，用于购买口粮149.5万斤，转移安置灾民2500人。

　　（三）加大资金投入，农村危房改造取得新的成绩

　　1、危房改造任务如期完成。根据市局的要求，各郊区县在年初都成立工作组，分片对住危房的困难户进行调查摸底，逐户拍摄危房改造照片，逐户登记造册，根据住房的危险程度和农户的自救能力进行分类排队，然后将市局下达的目标任务分解到各乡镇，并将市、区（县）补助资金的一半先拨至乡镇作为启动资金，余下的部分等到年底验收合格后再拨付。栖霞、雨花台、原浦口、大厂等区还由镇和村委会、建房户签订协议书，明确各自责任。原浦口区部分乡镇经济基础薄弱，财政安排资金较为困难，他们也多方协调，寻求结对帮扶单位的帮助，较好地落实建房配套资金。高淳县通过几年的实践，探索了一套行之有效的建房办法，他们建房过程中做到四个统一，即统一各级补助标准（5040元）、统一建房高度（不低于2.8米）、统一建房面积（不少于42平方米）、统一内外墙粉刷标准，建成后的住房有明显的标志性。一年来，全市共投入建房资金952万元，其中市级238万元，区县级78.8万元，乡镇110.42万元，自筹524.8万元，新建住房54339平方米，使1034户3318人告别了破棚漏屋，住进了砖瓦结构的新房，超额完成了市局年初下达的目标。

　　2、对几年来的危房改造情况进行检查。我市从1998年开展大规模的危房改造已有5年，各地在危房改造的过程中积累了有益的经验，为便于各郊县统一认识、统一做法，取人之长、补已之短，相互促进、共同发展，市局发出专门通知，并从8月6日至9日，分四组对郊区县的危房改造情况进行对口互查。9月3日，又召开了各郊县民政局局长、分管局长、科长会议，市局张良礼局长、张大金副局长在肯定取得成绩的同时，也严肃纠正了区县在危房改造过程中的模糊认识和欠妥的做法，为下一步的开展工作打下了良好的基础。

　　此外，农村最低生活保障继续在巩固中发展，各区县一方面借鉴城市低保管理的经验，加强农村低保规范化管理的力度，另一方面调整了保障资金负担的比例，加大区县和镇负担的力度，减少或取消村级负担。栖霞、雨花台等区还提高了保障标准。高淳县以政府名义出台《农村村民最低生活保障办法》，规范了农村低保工作的操作程序，规范了低保资金来源和负担比例，规范了农村低保的覆盖范围。截止11月份，全市农村低保6400户、1.6万人，全年发放保障金550万元。

　　以募集衣被为主要内容的"扶贫济困送温暖活动"圆满完成。根据党中央、国务院的要求和省里的部署，我市今年承担募集寒衣被对口支援陕西汉中的任务．这次活动从9月3日开始动员布置，至装车发运，在20天的时间里，全市共募集衣被112万件，超额完成了省里下达给我市90万件的任务。

☆双拥工作

　　一、围绕争创"五连冠"，加大了对双拥工作的领导力度

　　年初，市委、市政府领导班子调整后，新班子以高度的政治敏感性，继续十分重视做好双拥工作，对如何开创双拥工作新局面作出了一系列的指示和部署，提出了许多具体要求。市委书记李源潮同志到任的第二天就带领有关部门走访了南京军区、南京军区空军等驻宁部队领导机关，征求和听取了驻宁部队对南京市各项工作的意见。春节前夕，市委、市政府主要领导率领有关部门满怀着对人民子弟兵的深情厚谊，亲切慰问了驻宁部队官兵。在市委、市政府召开的军政座谈会上，党政军领导一致表示要把争创全国双拥模范城"五连冠"作为今年军地双方共同的工作目标，市领导反复强调支持部队建设是我市各级党委、政府讲政治的表现，各部门、各区县对部队建设需要地方政府支持的事情要一律开"绿灯"，通过军地双方的共同努力使我市的双拥工作再上新台阶。

　　1月，根据部队和地方领导的变化情况，及时调整了市双拥共建工作领导小组。2月，市委、市政府、南京军分区转发了《南京市2002年双拥工作要点》，明确了十项任务，市双拥工作领导小组制定了《争创全国双拥模范城"五连冠"工作任务分解表》共30条， 紧接着市双拥工作领导小组召开有关部门参加的双拥工作领导小组会议，分析了今年双拥工作的形势，着重研究了当前双拥工作急需解决和必须抓好的十个问题，并对双拥工作的组织领导进行了进一步分工，明确了各部门的责任。3月，市双拥工作领导小组召开了全市双拥工作会议，对今年双拥工作进行了布置，明确提出了"一个目标，四个重点"的工作思路，一个目标是：努力争创全国双拥模范城"五连冠"，四个重点：一是继续抓好拥军优抚安置政策的落实；二是进一步搞好科技拥军、科技共建活动；三是积极推进法律拥军；四是不断拓宽社会化拥军渠道。会议要求各级党政军领导从战略的高度，努力深化双拥工作，把人民群众的积极性和创造性进一步调动起来，把全市军民的热情和干劲激发出来，把各方面优势和力量整合起来，促进全市双拥工作整体水平的提高。

　　各区县和市各有关职能部门认真贯彻《南京市2002年双拥工作要点》和市双拥工作领导小组下发的《争创全国双拥模范城"五连冠"工作任务分解表》，先后召开部队双拥联络员会议、双拥领导小组会议、乡镇街道等基层负责同志会议和双拥工作动员大会，制定了双拥工作目标责任制，市科技局、科协、教育局、交通局、司法局、工商局、粮食局和卫生局等职能部门都制定了今年的双拥工作计划，召开了专门会议，按要求抓好本系统各项任务的落实。市交通局在全系统内广泛开展"平战结合、战备拥军、服务拥军"百日竞赛活动，制定了交通战备拥军十项奋斗目标，并细化了交通系统23家单位160项分解目标，掀起了交通战备拥军的高潮，推动了交通战备拥军工作深入开展。4月，市双拥办对各区县贯彻市委、市政府提出的双拥工作任务逐一进行了检查。"八一"前夕，对基层双拥工作进行了考评，市政府、军分区授予玄武区新街口街道等６９个街道（镇）"双拥模范街道（镇）"荣誉称号，表彰了１６６个双拥共建先进集体和１０８名双拥共建先进个人。下半年结合学习贯彻十六大精神，提高了做好新形势下双拥工作，加强军政军民团结的重要性、迫切性的认识，真正做到既有长远的奋斗目标和年度工作部署，又有切实可行的制度和严格的考核，特别是各级领导必须身体力行，率先垂范，像爱护眼睛一样精心维护军政军民团结，加强军地之间相互支持与合作，使之不断巩固和发展。

　　为积极响应市委李源潮书记提出的"拥护解放军，学习解放军，支持解放军"号召，在普及国防教育的基础上，市、区县领导和一些职能部门领导坚持"军营一日"生活制度，在市委党校成立了"国防教育学院"，各街道在社区创办了"国防教育站"，市区醒目地段新增设了２００多块宣传双拥、国防的各种类型标语牌。由市政府投资350万元建设的、占地约1000平方米、被列为我市双拥重点工程的国防园国防教育主展馆暨世界军事科技兵器馆于"八一"改造完成。在全市范围内通过讲座、报告、国防知识竞赛、文艺演出、走访慰问等形式广泛开展爱党、爱国、爱军的教育活动。市双拥工作领导小组、南京军分区和南京电视台共同举办了一台以歌颂党、歌颂祖国、歌颂人民军队和人民群众鱼水深情和新型的军政军民关系为主题的双拥文艺晚会，整个晚会诠译了我市军民情同骨肉、相亲相依的浓浓亲情，洋溢着军政军民团结的热烈气氛。通过双拥宣传和国防教育，在全市干部群众中兴起了爱国拥军的新热潮。

　　二、适应新的形势，积极稳妥地解决双拥工作中出现的新情况、新问题

　　随着改革开放的深入和市场经济的不断完善，双拥工作面临许多新情况、新问题。我们采取积极的态度，迎难而上，认真调研，采取措施，使一些长期困扰的问题得到了比较好的解决。今年2月，市双拥工作领导小组召集市委组织部、市委宣传部、军分区政治部、人事、劳动、民政、财政、国税、地税、卫生、教育、科技、司法、园林、市政公用等成员单位领导参加的会议，对我市双拥工作中反映比较突出的"重点优抚对象医疗难"等九个问题进行了认真的研究，要求各机关单位组织调查研究，限时拿出方案。经过一年的工作，其中大部分问题已经得到解决，如：为完成我市以慈善优抚门诊为基础、住院医疗保险为主体、大病救助为补充的三位一体的优抚对象医疗保障框架，市民政局、财政局、卫生局、劳动和社会保障局联合出台了《关于实施＜南京市优抚对象医疗补助暂行办法＞的通知》（宁民优［2002］222号），每年市财政拿出50万元用以建立市级优抚对象医疗补助资金；为解决师职、专业技术6级以上和专业技术7级且有高级职称的军队退休干部均享受特约医疗待遇问题，市民政局、财政局、卫生局、公费医疗办公室出台了《关于进一步落实地方政府安置的军队师职退休干部医疗保健工作的通知》，全市共有1205人享受了特约医疗证的待遇，市、区两级财政每年共补贴医疗费1435万元；市民政局、财政局出台了《关于对驻宁部队军官家属随军后未就业者发放生活补助金的通知》，将原有的每月200元补助标准提高到220元，且明确今后这一标准随最低生活保障的增长而自然增长。市民政局积极与有关区县协调，加大了对军队无军籍　职工接收安置的力度，解决了十多年来难以解决的第一、二批军队无军籍退休职工151人的接收遗留问题，市委王浩良副书记高度评价说："这是近年来我市双拥工作主动承担困难，为部队实实在在做了一件好事。"第三批881名军队无军籍职工的审档工作已全部结束，年底前完成了550名无军籍职工的接收安置任务。针对个别区县农村义务兵家属优待金发放标准偏低的问题，市双拥办、民政局春节后一上班就深入农村进行调查研究，为区县想办法、出主意，雨花台、栖霞、江宁、六合、浦口和溧水等区县分管双拥工作的领导高度重视，通过优抚执法检查、双拥模范街道（乡镇）评比检查，使农村义务兵家属优待金发放标准有了普遍的提高，全市除少数乡镇外基本上达到了不低于上年度当地农村人均收入的75%的标准。

　　在军民共建活动中，全市各级广泛开展了共同学习"三个代表"重要思想的活动，把军心民心进一步凝聚起来，形成了互相支持，共同提高的良好局面。对军民关系中出现的一些矛盾和纠纷都能坚持正确的原则，妥善地加以处理。

　　三、大力支持部队建设，广泛为部队做好事、办实事

　　今年以来，各级领导把为部队做好事、办实事作为双拥工作的重要内容，主动走访部队征求意见，采取现场办公等措施，大力解决部队的生产、生活和训练等方面的实际问题：一是开展"菜篮子"拥军活动，帮助部队发展副食品生产。市政府把部队副食品生产纳入全市"菜篮子"工程，统一规划，统一部署，统一实施，统一检查。市政府在前两年投入70万元的基础上，今年又投入70万元支持部队农副业生产。各区县与部队共建的十个"百亩菜园"在技术、种子、肥料等方面继续给予大力支持，效果越来越明显。二是支持部队道路建设。"临汾旅"作为一支承担对外开放任务的部队，驻地周围道路条件较差，大都是石子路、泥沙路，影响了部队的训练和官兵的生活。四月中旬，市委副书记、市双拥工作领导小组组长王浩良带领有关部门负责同志到"临汾旅"现场办公，当场决定由市交通局将道路问题列入今年建设规划，十月底前要保证完工。从5月开始，市交通部门投入1000多万元资金，为"临汾旅"修建了通往营地的15公里长的水泥路和沥青路，在国庆节竣工前夕，市委书记李源潮等领导专程检查了这条即将通车的 "扬军威、促发展"的"拥军路"，并看望和慰问了"临汾旅"官兵。今年以来，市交通系统在建设资金十分紧张的情况下，共投入资金2600多万元，用于修建驻军营房进出口道路和交通战备道路总长36.5公里，为方便部队出行和交通战备道路建设做出了贡献。三是支持部队后勤保障社会化。今年部队后勤保障社会化主要属于探索阶段，但各部门仍然积极主动地与部队联系、协商，在后勤保障社会化上做出了新的成绩。市粮食系统利用部队后勤保障社会化改革这一机遇，明确提出了参与部队后勤保障，尽量满足部队生活需要，且不以赢利为目的的口号，承包了南京军医学院等3个食堂、1个超市和1个浴室共8000多名干部学院学员的后勤保障，在国际关系学院成立了全国首家"国粮供给中心"。粮食部门参与部队后勤保障，不仅达到了节约军费开支，压缩部队编制，精干部队主体的目的，同时也为粮食系统的下岗职工提供了转岗再就业的机会。四是积极安置随军家属就业。主要采取的措施有：一是计划安置与市场安置相结合。除对部分随军家属采取行政调配的方法，实行指令性安排外，运用市场调节机制，市、区分别举行了19场军嫂就业洽谈会，市、区劳动力资源市场设立军嫂就业专窗等，引导军嫂到市场参与竞争，自主择业。今年全市共安排随军家属426人，其中计划安置97人，推荐就业329人。市劳动和社会保障局编印了一万册《随军家属就业培训政策手册》发到部队。在社区委员会的建设中，各区重视从军嫂中选拔社委会主任、副主任和工作人员，为军嫂就业开辟了新的渠道。目前我市共有近百名军嫂在社区委员会应聘工作。市工商局、市个私协及市私企工会联合在江苏省展览馆室外广场举办了两场南京市个体私营企业再就业工程现场洽谈会，共有600多家私企进场招聘，提供了1000多个岗位，400多名军嫂参加应聘，有100多名签订了意向。二是切实做好随军家属的培训。全市建立了4个以提高军嫂劳动技能为主的"拥军培训基地"，3个军地两用人才包括军嫂培训考核基地。今年已有232名随军家属参加了8个专业的培训，并获得了结业证书。为解决江苏省高炮预备役师随军家属就业难的问题，根据市委王浩良副书记的指示，市劳动和社会保障局、市双拥办主动到部队了解情况，多次上门到有关部门协调，召集有关区县劳动局、双拥办开会布置任务，基本上解决了该师随军家属的就业问题。

　　总之，在支持部队改革建设方面，我市采取了许多优惠政策和减免措施，为部队办了大量的实事。据统计，全市每年为部队办实事投入和减免的各类经费近亿元，为部队解决实际困难1460件。

　　四、广泛动员，积极参与，各行各业掀起拥军热潮

　　双拥工作是一项全体军民参与的社会化工程，具有很强的群众性和广泛性。今年以来，各有关部门和各区县按照市双拥工作领导小组提出的《争创全国双拥模范城"五连冠"工作任务分解表》三十项分解任务，各司其职，狠抓落实，重点抓了四个方面的工作：

　　一是政策拥军。为了全面落实今年的拥军优属工作任务，继续抓好拥军优抚安置政策的落实，各部门、各区县都采取了许多有力的措施。在解决重点优抚对象医疗难问题上，各区县加大了经费投入，设立医疗专项补助经费，建立优抚定点医院，开设优抚门诊专室和病床，对重点优抚对象普遍发放医疗优待卡，实行多项医疗减免措施，并在全市所有区县推行了重点优抚对象参加中国人民人寿保险公司住院医疗保险，基本上解决了重点优抚对象医疗难的问题。城镇义务兵家属优待金的筹集虽然很困难，但仍保证了按标准及时发放。农村义务兵家属的优待金，按照省市农村税费改革的部署，经过市、区县民政、财政等部门的共同努力，纳入了财政预算，制定了优待标准和发放办法，出台了政策性文件。为了巩固"爱心献功臣行动"的成果，各郊区、县进一步抓好结对帮扶活动，积极扶持优抚对象致富。在"爱心献功臣行动"的基础上，我市今年组织了六个城区集中对高淳县开展"爱心送下乡"活动，共捐资10多万元购买了物资和1万多件衣物，动用卡车11辆，送到了高淳县1000多户重点优抚对象的家中。

　　今年以来，我市共接收安置军队转业干部920人，其中自主择业135人；接收安置退役士兵3757人，其中城镇退役义务兵2121人，转业士官529人；接收军队离退休干部203人；接收军队无军籍退休职工159人。尽管安置量较多，难度较大，但市区县和有关单位克服困难，千方百计地做好安置工作，尽量使转业干部和退伍士兵满意，安置率达到100%。

　　二是科技拥军。为了进一步开展科技拥军、科技共建活动，年初，市双拥办、市科技局、市科协、市教育局共同召开了驻宁部队有关领导参加的会议，听取了部队对科技拥军的需求，征求了对科技拥军的意见，研究了今年开展科技拥军活动计划和方案。会后，市科技局、科协联合召开了本系统科技拥军会议，要求各区县科技局、科协加强与部队和双拥办的联系，积极主动地开展科技拥军活动，拓宽科技拥军领域，注重实用和效果，搞好人才培养。"八一"前夕，市双拥工作领导小组隆重举行了南京市科技拥军活动基地授牌仪式，向南京大学等十个科技拥军活动基地授了牌。各区县也相应建立了25个科技拥军活动基地。鼓楼区依托街道结合共建建立了六个科技拥军基地。白下区与总后某部签定了科技拥军共建局域网协议，成立了科技拥军学校。玄武区连续两年在八一前夕举行万人计算机应用竞赛活动，其中"你我一起来"军民电脑技能比赛，得到了广大官兵们的欢迎。雨花台区发挥郊区生态农业的优势，大力帮助驻区部队提高农副业生产科技含量。市科协结合科普知识月活动组织部队官兵参观了两次大型科普知识展，并邀请部分驻宁部队和军事院校参加了高水平的学术交流会议和讲座。为总结交流三年来我市开展科技拥军活动的经验，进一步推进科技拥军的深入发展，12月初市委、市政府召开了全市科技拥军经验交流会，会上市教育局、市科协、玄武区科技局、724研究所、止马营街道和解放军理工大学六个单位运用多媒体演示方式分别作了典型发言，交流了经验。市双拥办选取了全市三年来开展科技拥军活动的部分照片，编印了《谱写双拥新篇－南京市科技拥军活动剪影》画册。今年以来，全市共开展科技拥军活动572次，其中举办科普知识讲座197次，开办各类专业培训班、文化补习班和学历班146个，参与专家学者248人次，向部队捐赠科技图书6.5万册，电脑电器234台，装备革新器材68套件，免费开放科普场所61个，科技培训官兵1.8万人次，投入资金260万元。

　　三是法律拥军。随着我国加入WTO和改革开放的深化，社会利益关系的调整，近年来，涉及军人的法律案件日益增多。其中，债务债权纠纷、农村土地问题、婚姻家庭问题、人身伤害、优抚政策的落实等，是军人涉法纠纷的几个重点。为了推进法律拥军活动，市司法局、南京军分区政治部和市双拥办领导先后对部分区县维护国防利益和军人军属合法权益及"148"维军法律服务专用电话的落实情况进行了检查，要求各区县加强对本地区部队官兵及军人家属的涉法问题的梳理、分析，全方位、多角度地深入开展调查研究，充分发挥地方"148"与区县人武部"148"的联系和沟通，加大对接线人员的学习和培训力度，进一步完善工作机制，形成规范顺畅、高效、快捷的服务网络，以解决部队建设的突出涉法案件为重点，抓好维护国防利益和军人军属合法权益个案、大案的办理，切实维护部队官兵的合法权益，不断开创具有南京特色的法律拥军工作新局面。市法律援助中心对近两年来法律拥军工作认真进行了总结，得到了全国双拥办调研组的肯定，并在多种报刊上转发了他们的做法。今年4月，结合南空部队开展的"服务基层官兵，为官兵办实事"的活动，市司法局、市法律援助中心会同南空军事法院、南空政治部司法办在全区团以上单位深入开展以"四个一"为主要内容的"送法到基层"活动，法律小分队深入南空部队等20多个团以上单位，听课官兵达6000余名，赠送法律书籍4000余册，解答法律问题610余件，培训法律骨干150余名，受到了部队官兵的热烈欢迎。

　　四是社会化拥军。目前，全市共有军民共建点1269个，其中80%以上的点被评为县团级以上文明单位，社区政治辅导员、居委会主任助理、党建指导员964名，全市以社区为主形成了333个社区联建片，军民共建在维护社会稳定、促进社区文明建设等方面都发挥了良好的作用，形成了行业对口共建、系统联网共建、社区联片共建的新格局。为了不断拓宽社会化拥军渠道，我们着重加强了对民营企业开展双拥活动的指导。我市民营企业有3万多户，个体工商户有10万户，从业人员有67.4万人，约占全市税收的24%。民营企业普遍进行国防教育，提高拥军积极性和主动性，自觉对部队开展慰问和上门服务活动，积极安排随军家属和自谋职业的退役士兵就业，民营企业已成为新形势下拥军战线上的一支新的生力军。社会各行各业也涌跃参加到拥军的行列：市慈善总会组织著名书画家赴军营作画拥军；中国移动通讯公司向驻宁部队赠送IP电话卡；市政公用部门组织自来水、煤气公司的"红马甲"、"蓝马甲"服务队，到南京军区机关大院家属区进行题为"市政服务进军营"的拥军活动；市体育局给军营送去了健身器材；共青团南京市委开展了为转业退伍复员军人家庭招募义务家教志愿者；南京青年创业培训学校免费为转业退伍复员军人开办创业培训班；南京外国语学校的学生团员冒着高温深入军营为南空战士们义务辅导英语，群众性的拥军活动在各行各业形成自发的热潮。

　　五、驻宁部队继续开展"我为石城添光彩"的拥政爱民活动，积极为南京建设和发展做贡献

　　今年2月13日下午，正值大年初二，地处苏皖交界处的当涂县国有横山林场突发森林大火，火势迅速蔓延至江宁区东善桥林场横山分场，直接威胁到苏皖两省3个村庄人民群众的生命财产和附近禄口国际机场的安全。接到地方政府紧急求援的报告后，南京军区首长亲率精干指挥小组，赶赴现场坐镇指挥救火。5000多名官兵和部分民兵紧急出动，参加了扑火行动。经过部队官兵和民兵连续3昼夜的连续奋战，这场火线长达10公里、过火面积4000多亩的大火终于被扑灭。因部队和民兵反应迅速、扑救及时，火灾没有造成人员伤亡，确保了人民群众的节日安全。

　　南京市今年年初全面打响老城环境整治战役以来，驻宁部队和军事院校给予了全力支持。解放军工程兵工程学院承担的鼓楼广场东侧北极阁住宅楼成功实施了定向大爆破。驻宁部队首长和地方领导齐集指挥部坐镇， 2000余名驻宁部队官兵、200台军车和80台清运机械设备即时投入了清运垃圾的劳动，军地携手谱写了南京老城改造新篇章。南京军区政治部、联勤部、装备部、军区空军司令部、南京军分区、南京政治学院、军区南京总院、八一医院、空军454医院、16分部、军区档案馆、军区通讯器材仓库等单位，共拆除各类房屋面积2．1万平方米。其中，军区政治部地处龙蟠中路和中山东路的2600多平方米沿街门面房，每年房屋出让租金有150万元，南京政治学院位于中山北路上的800平方米沿街商业用房安置了10多位随军家属，可他们在接到老城改造指挥部的拆除通知后，都在很短时间内就完成拆除，并对拆除地块进行了美化。驻宁部队为南京市老城改造的顺利推进作出了重大贡献。

　　9月14日清晨，江宁区汤山镇发生了罕见的特大投毒事件。南京军区和省、市领导迅速赶赴现场指挥抢救。南京军区八三医院、八一医院、南京总医院和南空四五四医院在第一时间内赶到了现场，全体医务人员视人民群众的生命高于一切，不惜一切代价，不讲任何条件，紧急调动人员、药械、车辆，开辟"绿色通道"，怀着"有一线希望就要尽百分之百努力"的决心，用最好的医生、最好的技术、最好的设备，给予最好的治疗，用敢当风险的勇气和胆略，全力以赴地抢救每一位中毒群众，保证了抢救、病人输送等一系列工作有序进行。为保证对症下药，专家们根据病人的中毒情况，迅速做出了准确判断，果断地采取抢救措施，为后续抢救赢得了宝贵的时间，大大降低了死亡率。由于判断准确及时、抢救措施得力、后勤保障有力，创造了一个奇迹，演绎了一段现代军民鱼水佳话，为保护人民生命立了新功，谱写了一曲新时期拥政爱民的赞歌。

　　驻宁各部队还积极参加创建卫生城市、安全城市、绿化城市和旅游城市的建设，积极参与文明社区建设工作，大力开展扶贫帮困、慈善捐款活动，为我市的三个文明建设作出了新的贡献，在广大人民群众中进一步树立了文明之师的形象。

☆优抚安置

　　一、认真做好春节、"八一"期间拥军优属工作

　　为进一步发扬我市拥军优属优良传统，密切军政军民关系，加大了拥军力度，在春节、"八一"期间，全市广泛开展了多种形式的拥军优属活动，进一步促进了南京的两个文明建设，也促进了驻宁部队的现代化建设。首先，深入宣传教育。两大节日期间，我市充分利用报纸、电台、电视台等宣传工具，大力宣传人民子弟兵的丰功伟绩，宣传驻宁部队在宁支持地方建设中的优秀事迹，宣传广大优抚对象的无私奉献精神。采用召开军民座谈会、联谊会等多种形式的军民联欢活动，使子弟兵加深了对"第二故乡"的了解。全市上下通过这些活动，进一步营造了军政军民团结的良好氛围，促进了双拥共建活动的健康发展。其次，精心组织、周密筹划走访慰问活动。春节、"八一"期间，市领导为了更好的落实"三个代表"精神，分六路分别走访慰问了烈军属、伤残军人、老复员军人以及驻宁部队和住院伤病员，并赠送了慰问品。在走访慰问的同时，积极为驻地部队及优抚对象排忧解难、办实事。使驻宁部队和优抚对象深切地感受到市政府对他们的关怀和照顾。

　　二、切实为重点优抚对象办实事，解决实际困难

　　(一)努力为在乡老复员军人解决实际问题，提高其生活待遇。在乡老复员军人是优抚对象中的特殊群体，目前已是处于年高体弱的人生阶段，他们的平均年龄已达73岁，他们经历过战争年代，为共和国的建立立下了汗马功劳。为了使在乡老复员军人这一社会的特殊群体充分享受到社会经济发展、人民生活水平日益提高的改革成果， 8月份我们向市政府上提交了《关于提高在乡老复员军人定补标准的请示》报告。市领导非常重视，经过多方面的努力，市政府批准了此报告，同意为其提高生活补助标准，改善他们的生活条件。于本年11月，我局和财政局联合出台了宁民优（2002）211号、宁财社（2002）927号《关于调整优抚对象抚恤补助标准的通知》文件。出台后的文件，我市在乡老复员军人从今年7月1日起，每人每月提高定期生活补助标准25元；从2003年元月起部分在乡老复员军人定补标准在自然增长后的基础上又提高了5－10个百分点，并适当地拉大了建国前与建国后在乡老复员军人定补标准的差距。根据新标准，目前我市在乡老复员军人的定补标准的计发比例已比省定标准平均高出20个百分点，增加额度最低为27元/月，最高为114元/月。在此基础上，我们还与市财政局达成了一致意见：明年我市可再度酌情提高部分在乡老复员军人定补标准。

　　(二)建立重点优抚对象医疗保障机制

　　我市重点优抚对象看病问题，在前一阶段解决"三难"问题中看病难的问题得到了缓解。为了较好的解决重点优抚对象看病难问题，我们认为只有建立医疗保障机制，才能从根本上解决重点优抚对象看病问题。今年，通过调查研究、试点探索，做了以下几个方面的工作：一是基础医疗实行优惠政策。建立重点优抚对象医疗服务网络、优抚门诊、优抚病房、优抚诊所、实行三免三减半等优惠服务政策，通过慈善医疗救护，给重点优抚对象门诊就医看病带来了方便和实惠。二是住院医疗保险。抓点带面，全面推行重点优抚对象加入中国人寿住院医疗保险。上半年在溧水县的重点优抚对象加入住院保险试点的基础上， 8月9日，在溧水县召开了全市优抚对象医疗问题研讨会，会上共同研究探讨了溧水县的做法，大家一致认为，重点优抚对象年高体弱，较容易生病，参加住院医疗保险使优抚对象能得到实惠，此做法可在全市推开。会后，高淳县立即与当地人寿保险取得了联系，将本县1000多名重点优抚对象也全部加入了住院医疗保险。通过两县运行结果，在政策保障的前提下，运用市场化运作的机制，缓解重点优抚对象因病致贫的后顾之忧。10月30日，我局给各城、郊区民政局下发了《关于市区重点优抚对象参加中国人寿保险公司住院医疗保险（试行）的通知》文件，全面推行了重点优抚对象参加人寿住院医疗保险的做法，要求从2003年元月1日起，我市重点优抚对象全部加入住院医疗保险，投保资金采取由区(县)负责50%，街道(镇)、优抚对象本人共同负责50%（街道<镇>、个人各一半）。三是以大病医疗、重点救助为补充，全方位地解决重点优抚对象医疗难问题。为了完成我市以优抚门诊为基础，住院医疗为主体，大病救助为补充的三位一体的优抚对象医疗保障体系，我局与财政、卫生、劳动和社会保障局四部门联合出台了宁民优(2002)222号《关于实施＜南京市优抚对象医疗费补助暂行办法＞的通知》，此文指出：今后每年市级财政将拿出50万元用以建立市级优抚对象大病医疗补助资金，并要求各区、县出台本地区的《优抚对象医疗费补助暂行办法》，同时配套安排优抚对象大病医疗补助专项资金基数，最少不得低于5万元。

　　三、认真做好义务兵家属优待金的组织和发放工作

　　(一) 认真做好城镇义务兵家属优待工作，为争创"五连冠"打基础。2001年底，我市共接收城镇退役士兵2121人，为保证他们及时、足额领到优待金和待安置期间的生活补助费，我处要求各区、县要严格执行区民政局、市局优抚处、市局领导分级审核的制度，确保优待金和生活费准确、顺利的发放。今年我市城区城镇义务兵家属优待金和待安置期间生活费共计发放560余万元，其中优待金400万元，待安置期间生活费160多万元。优待金和生活费已于七月底前准确、足额的兑现到每个义务兵及其家属手中。

　　为切实保障军人及家属的优待与我市经济发展相适应，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，把我市争创全国双拥模范城"五连冠"的基础夯实打牢，通过努力，经市政府批准，从2003年起我市将调整提高城镇义务兵家属优待金标准，由原来的每人每年840元提高到2200元，发放资金渠道由市、区两级财政分担负责。预计明年城区义务兵家属优待金和待分配期间生活费发放额将达870多万元。

　　(二)加大力度，确保农村义务兵家属优待金足额兑现。农村优待工作是优抚保障工作的重要内容之一，农村义务兵家属优待金是否能够按标准足额兑现是直接影响到我市双拥和征兵工作的顺利开展。去年，根据市政府有关文件精神，我市农村义务兵家属优待金来源从由原乡镇统筹改为通过税费改革纳入各级财政预算。为了确保农村义务兵家属优待金足额兑现，以争创双拥工作模范区(县)、街道(镇)为契机，采用了检查与暗访相结合的方式，对全市各街道(镇)进行了普查，并将普查结果作为争创双拥工作模范区(县)、街道(镇)的硬性条件之一。通过检查、整改，各区(县)的农村义务兵家属优待金已全部纳入各级政府财政支出，并已基本足额发放。

　　四、继续开展向农村优抚对象献爱心的捐赠活动

　　为了贯彻落实十六大精神，切实帮助生活有困难的优抚对象解决实际问题，激发广大人民群众的社会责任感和广泛的同情心，每年一次的"爱心送下乡"活动在局领导的指导和我处精心组织下，玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区等六城区隆重开展了"爱心送下乡"捐赠活动。12月12日上午，十几辆披戴着"爱心送下乡、爱心献功臣"横幅彩带的卡车满载着市区人民的一片深情，将15万元的捐赠物资送往高淳县一千多户农村老烈属、老革命伤残军人、老复员军人家中。广大人民群众蕴藏着拥军优属、扶优帮困、积极奉献爱心的巨大能量，在"爱心送下乡"活动中，又一次得到了空前的发挥。使充分利用城镇民政优势，通过"补、推、助、联、促"等多种途径，逐步形成城乡民政工作优势互补，推进城乡民政工作共同发展的工作思路得到了充分体现。

　　五、认真做好优抚专项执法监察工作

　　为认真贯彻落实各项优抚政策，切实维护优抚对象的合法权益，根据省民政厅《关于对2001年优抚工作开展专项执法监察的通知》（苏民优［2002］3号）精神，我市从4月9日至30日，对全市2001年度的优抚工作开展了专项执法检查。通过检查，我市优抚工作的各项政策落实情况、各类抚恤、补助、优待按标准执行情况以及优抚经费的管理情况无一例违反政策、法规的行为，各项优抚政策基本落实到位。各区、县均能严格按照优抚对象定抚、定补标准及时、足额兑现到位，没有拖欠现象，优抚经费能按国家有关政策和财务规定进行管理和使用，同时，对优抚工作中存在的不足之处进行了整改。通过检查，使我市的优抚政策落实和优抚经费的管理更加规范化、制度化。经过市和区、县共同努力，较好地完成了对2001年优抚工作专项执法监察工作。并通过了民政部和省民政厅分别对我市的优抚工作执法检查，得到了高度的评价。

　　六、认真做好退伍安置工作，维护社会稳定

　　今年，我市共接收退役士兵3757人，其中城镇退伍义务兵2121人、农村退伍义务兵1107人、转业士官529人。至9月底，全市安置工作已基本结束，安置率达99%，农村退伍义务兵也已得到妥善安置，主要有以下几个特点：

　　(一)领导重视，加大退役士兵安置工作力度。市委、市政府从改革、发展、稳定的大局出发，把退役士兵安置工作作为一项促进部队建设、经济发展和社会稳定的政治任务列入了重要议事日程。并将退役士兵安置工作纳入全市双拥工作考核目标和评比双拥先进单位必须达标的条件，对未完成当年市政府下达的退役士兵安置任务的单位，实行一票否决。

　　(二)加大安置工作的改革力度，积极探索多渠道、多形式的安置办法。我办在认真分析我市安置形势，总结去年的安置情况基础上出台了宁政发[2002]155号《市政府关于认真做好2001年冬季城镇退役士兵接收安置工作的通知》，明确制定了多渠道安置、安置任务有偿转移和退役士兵自谋职业的有关政策。全市共筹措了657万元资金，用于226名(去年140名)自谋职业退役士兵一次性补助。六合区在财政困难的情况下，优先保障退役士兵自谋职业的资金到位，使安置任务圆满完成。

　　各区按照市政府要求，克服市计划不足的困难，努力挖掘自身潜力，玄武、鼓楼、白下、秦淮、建邺、雨花台区在机构改革的情况下仍然想法空出位置，在区属单位共安置130多人。

　　(三)积极做好协调工作，妥善处理安置中的各种矛盾，维护社会的稳定。市区两级安置部门按市政府下达的安置计划主动与用人单位联系，做好协调工作，确保安置计划的落实。白下、秦淮、建邺等区分别召开了用人单位座谈会，向用人单位介绍本区退役士兵情况，明确"供需见面，双向选择"的具体办法，赢得了用人单位的理解和支持，掌握了安置工作的主动权。我们为了使每一个退役士兵都能落实到位，经常为了一名安置计划需到用人单位跑七、八趟，不仅遭到白眼的冷遇，有时连冷板凳都座不到。玄武区有2个安置到省海外企业集团的计划，当区安置办与用人单位联系时，用人单位表示要2名女兵做清洁工，区安置办及时指出了这种安置工作中不严肃、不负责的错误，多次上门宣传政策，介绍退役士兵在部队中表现，最终说服了用人单位录用了2名外语基础较好的退役士兵。

　　(四)依法行政，加大安置力度。为了强化法律保障，切实做到有法可依，依法行政。根据宁政发[2002]155号《市政府关于认真做好2001年冬季城镇退役士兵接收安置工作的通知》文件中的规定对不执行政府下达的安置计划和拒绝接收退役士兵的单位，予以严肃查处，责令其改正。对拒不改正的，处以罚款并按照我市上年度社会平均工资的8倍以上支付有偿转移资金；对拒绝交纳罚款、拒绝支付有偿转移资金的，可以依法申请人民法院按非诉行政案件强制执行。由于政策到位，可操作性强，绝大多数用人单位都能按时完成省、市政府下达的安置任务。对少数逾期未完成任务的单位发责令其限期改正的通知，有一半以上单位接到通知后改变了原来不配合的态度主动要求安置任务有偿转移，其余几家正在协商之中，还没有一家用人单位明确提出拒收，效果非常明显。

　　由于政策宣传到位，文件制定的措施可操作性强，在退役士兵安置有偿转移方面，有部分市属单位也提出了申请，要求实行安置计划有偿转移。今年省、市计划计划中共有27家用人单位79名安置任务申请有偿转移，截止11月20日为止，已收到有偿转移资金321万多元，估计年内收取有偿转移资金可达400万元以上，为明年退役士兵自谋职业所需的资金提供了部分来源。

　　(五) 加强待分配期间的管理和教育，坚持公开、公平、公正的分配原则，鼓励先进。由于安置计划下达较迟，给退役士兵的管理带来了一定的难度。各区县根据实际情况开展了多种形式的培训和教育。向退役士兵宣传安置政策和就业形势，加强对退役士兵的技能培训，提高就业能力，鼓励退役士兵自谋职业。栖霞区根据本区退役士兵的特点，开展了岗前培训，聘请人事、劳动、教育等部门同志介绍地方当前的就业形势，并把各个领域中取得成就的往年退役士兵请回来现身说法，引导退役士兵树立正确的择业观，正确对待政府的分配，为退役士兵安置后顺利上岗打牢了思想基础。秦淮区发挥街道、社区的作用，加强退役士兵待安置期间的管理，各社区党小组每月组织一次退役士兵党员过组织生活，为15名预备党员办理了转正手续。退役士兵经过参加各种培训和组织活动，端正了对安置工作的认识，重新确定了安置的目标，对政府计划安置给予了理解和支持。一名转业士官开始对安置单位很不满意，天天到市安置办要求重新分配。在了解安置工作具体情况后，主动向市安置办表示："安置部门为了安置好我们退役士兵需要做许多过细的工作，真是跑断了腿，磨破了嘴，对退役士兵所提出的问题和要求都能给予满意的答复和积极的协调，我们很受感动。我不再给你们添麻烦了服从分配，到单位后一定好好干。"广大退役士兵对安置工作的理解不仅是对我们安置工作的支持，也对我们做好安置工作提出了更高的要求。

　　在做好普遍安置的同时，各级安置部门按市政府要求，按"公开、公平 、公正"的原则对立功受奖、伤病残、特困家庭和父母双下岗以及在边防和艰苦地区服役的退役士兵安置时尽量给予照顾，上类人员除伤病残外，都分配到了效益较好、较稳定的单位。高淳县今年进一步完善了退役士兵安置对象综合评定打分办法，召开退役士兵安置交流会，公开宣布退役士兵的得分情况，张榜公布接收安置单位，退役士兵按得分高低先后选择单位，签订协议，当场办理手续，确保退役士兵得到了妥善安置。溧水县也实行了打分制度，使安置工作增加了透明度，确保了安置工作顺利进行。各级政府在抓好城镇退役士兵安置的同时，对农村退役士兵也采取了多形式、多渠道的安置方式，积极为农村两用人才勤劳致富创造条件，选拔了一些优秀士兵充实农村基层干部队伍，扶持有专长的退役士兵从事种植、养殖、修理、运输等行业，组织劳务输出等等，使农村两用人才的开发率达到90％以上。

　　七、认真做好各项优抚、安置的基础性工作

　　(一)加强对孤老优抚对象的关心和管理。今年在局领导的关心下，我们还重点加强了孤老优抚对象的各项优抚政策的落实工作，并要求各区、县做到：一是为每名孤老优抚对象建立个人档案资料，并随时跟踪了解其生活状况，确保他们能安度晚年；二是长期有效地落实好"一助一"帮保对子，切实解决好"分散供养"的孤老优抚对象生活困难及安全问题。

　　(二)认真做好各项优抚安置日常工作。今年共办理一次性抚恤150人；评残、调整伤残等级30人；换证70人；补证30人；追认烈士2人；优抚安置接待来信来访近2500人次。在接待处理的过程中，基本上做到热情解答、及时回复、排忧解难，妥善处理。同时还注意认真做好烈士陵园的管理和建设工作，积极配合区、县民政局，争取上级领导和财政部门的支持，使一些具有影响的烈士陵园和革命历史教育场所，得到了改造，更好地发挥其作用。

　　(三)加强业务学习，提高优抚人员工作水平。由于各级政府机构改革、人员变化较大，为了使优抚工作的正常顺利开展，我处举办了为期四天的业务培训班，由区、县、街道、镇分管优抚工作的人员参加，并请来了有关部门的专家讲课，使我们的优抚工作者政策水平和业务能力得到了提高。

　　(四)提高管理水平，圆满完成军供任务。

　　军供站和军人中转接待站着眼新时期军事斗争准备对军供任务的需要，加强军供队伍建设，努力提高快速反应能力和综合保障能力，不断提高保障水平。全年完成接待军用专列32列，过往军人11368人次，新老兵运输中转12187人次，确保了各项安全。　

　　在完成正常军供接待任务的同时，两站立足现有条件，完善保障设施、设备，全年投入近百万元资金对军供站、军转站餐厅、厕所、房间有线电视系统进行改造，军人中转站于今年一月份通过二星级旅游饭店验收，改善了中转接待保障条件,受到军区机关和过往部队的好评。

☆军队离退休人员安置

　　（一）、全面完成了一、二批无军籍职工接收扫尾工作。

　　由于多方面原因，截止去年底全市尚有151人名一、二批无军籍职工未能安置，部队方面意见较大，有一、二批接收扫尾任务的区县困难压力也较大。为解决这一突出问题，3月19日召开了一、二批无军籍职工接收安置扫尾工作会议，分析了形势，制订了措施，明确了任务，要求5月底前所有区县必须完成安置任务。会后狠抓落实，从玄武区取得突破，抓住63所、南空等移交任务较重的部队单位，一个部队一个部队现场办公，一个区县一个区县具体协调，一个人一个人进行落实，最后除部队表示不再移交的8人，驻地在外地的5人外，全市共完成接收138人，至5月31日止全面完成了一、二的无军籍职工接收安置任务，使这一已跨时十年的工作，终于画上了圆满的句号。

　　（二）、以三个代表思想为指导，以老同志满意为目的，深入基层，调查研究，积极协调有关部门，形成政策性突破，彻底解决了长期积留的调资周期过长和师职干部特约医疗和干部病房待遇。

　　由于政策和体制原因，过去，军队离退休干部调整工资由军队经费支出部分，一直都要拖后10到12个月时间，部队经费到达后才能给老同志补发。老同志们反映十分强烈，人大代表也联名提出议案，希望地方政府重视解决。我们积极设法，协调各方为老同志们解决了过去反映强烈的调资兑现滞后，周期过长问题，全市军休干部十分满意。

　　医疗问题一直是老同志最关心的问题，全市有92名专业技术六级和七级有高级职称的师职退休干部没享受特约医疗，177人没享受干部病房待遇。老同志们不断给市领导、局领导写信、发电子邮件，通过各种大小会议反映要求解决这一问题。但由于政策界限不明，医疗费超支给区县带来的巨大压力，使这一问题一直不能解决。我们狠抓突破，积极协调有关部门，形成政策性突破彻底解决了长期积留的师职干部特约医疗和干部病房待遇问题，老同志们联名给市政府发电子邮件，对我们提出表扬。

　　（三）、坚定推进，艰难协调，促成了南空中和桥军建点与白下区的移交工作。
南空中和桥军建点地方建所已经四年，100户老同志却始终不能安置，各种矛盾积累比较突出。今年来，我们主动上门，反复协调，多次谈判调和，终于使相关各方立场日渐一致，感情日渐融洽，6月28日达成了最终协议，使这一久拖不下的重大难题被攻克了，老同志、南空、白下及我们四方面都非常高兴。

　　（四）、与南京军分区政治部一起对全市8个先进军休所，56名先进军队离退休干部和40名先进军休工作者进行了联合表彰，在全市进一步掀起学先进，赶先进热潮。这次表彰活动在表彰形式上，突出了务实创新、转变会风的精神，根据中央关于精简压缩会议要求，取消了原先拟定专门召开的表彰会，改由在调资工作会上作为一项内容并在一起召开，领导、区县民政局、军休所、老同志反映较好。

　　（五）、面对新形势、新问题、新要求，以党的十六大精神为指针，谋划军安工作新思路。随着时代进步，结合我市军安实际，我们认真学习了十六大报告，按照解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进的精神，在今年来进行的二轮调研和前不久全市军安工作研讨会提出的工作思路基础上、对新形势下如何提升我市军安工作水平，开创军安工作新局面，打造我市军安工作品牌，创造我市军安工作特色的思路和发展目标作了进一步的谋划，确定了我市军安工作发展的1234计划：即一个机制二项标准三种观念四项目标。

　　一个机制，就是在全市大力推进完善军休所法人治理结构。明确军休所长作为军休所法定代表人的地位；依法确立所长、党组织、管委会三者地位，理顺治理关系；集中制定推广全市统一的规章制度，依"法"管理，完善军休所法人治理结构。

　　两个标准，就是忠实贯彻"三个代表"重要思想，明确衡量军安工作的根本标准是：一、全心全意为军休干部服务，让老同志满意。二、始终不渝关怀工作人员成长，不断提高工作人员素质。

　　三种观念，一是确立整合创新意识，用创新思维整合社会资源，民政系统内部资源，部队支持资源，发展社会化保障，形成有我市特色军安工作的完整体系。二是品牌典型意识，下力培育各级典型，形成全市军安工作配套的典型群、品牌群。三是务实开创意识，从我市实际出发，勇于创新，不搞虚的，把各项目标落到实处。

　　四项目标：即把军休所建设成为既有传统继承又有现代气息，符合我市实际的学习型、文化型、社区型、服务型军休所。在四大目标中，建设学习型军休所是个根本，建设文化型和社区型军休所的实质是保证和提高军休干部的精神和物质生活质量，建设服务型军休所是个综合体现。

　　（六）、以事业凝聚人贯穿工作始终，指导市军队离退休干部活动中心进行了人事制度改革和转变职能工作，凝聚了人心，理顺了情绪，鼓起了干劲，使活动中心出现了可喜的变化，各项工作有了新的拓展。

　　周密计划、精心安排，积极开展适合老同志身心健康的各种文体活动，成功进行军休工作发展促进会换届改选，有效利用社会资源，开办了金陵老年大学军休分校，成功举办了全市军休系统庆祝建军75周年军旅歌曲演唱会、迎新年文艺慰问演出，学习党的十六大精神报告会以及选拔队伍参加省第三届老同志门球比赛等大型活动，秦淮区、白下区也组织了全区军休干部文艺汇演，丰富了老同志们的晚年生活。

　　（七）、接收处理第四批军休干部接收安置遗留问题和五批2002年度计划196名军休干部及三批881名无军籍职工审档、接收安置工作。

　　我们在充分调研基础上，二次与军区司、政、后和有关区县在第四批军休干部接收安置过程中的协议遗留问题工作协调会，统一了思想、明确了任务，达成了共识，为第五批196名军休干部移交地方打下基础。为接收五批军休干部，我们在局领导带领上，主动拜访军区政治部干部部并深入有关部队具体了解 情况，与区县进行充分协商，我们下大力气，克服困难，对接收程序进行了创新，严格手续，通过以审代训，基本完成了196名第五批军队离退休干部和部分第三批无军籍退休退职职工档案审定、接收工作，让军地双方都较满意。

　　（八）、理清思路、着眼规范，做好信访接待工作，妥善处理了有重大影响的个别老同志工作。

☆行政区划

　　一、从优化产业布局，提高城市管理水平着手，对我市的行政区划进行了重大调整

　　1、深入调研，顺利实现了江北地区县区合并

　　为加快江北地区的建设，提升江北地区经济和发展水平，今年年初，经国务院批准，我市将江浦县与浦口区合并，成立了新的浦口区；将六合县与大厂区合并，成立了六合区。

　　在这次区划调整中，我们跟随江北地区政策调研组成员对江北地区进行了调研，从多方面认真研究了影响江北地区发展的制约因素，制定了多套区划调整的方案并分析其利弊，供市领导参考。方案确定后，我们积极做好与上级主管部门的沟通工作，发扬"人跟文走"的精神，及时掌握动态，积极争取国务院尽快批复。在我们的努力下，江北地区区划方案终于今年5月正式实施。

　　江北地区的区划调整是我市从隔江发展到跨江发展的历史性突破。为我市进一步利用江南、江北两大地区的产业优势，发挥省会城市和中心城市的集聚和辐射功能，将南京市发展成为一个充满经济活力的现代化中心城市提供了一个新的发展平台。

　　2、周密计划，积极稳妥地实施了部分市辖区区划调整工作

　　今年7月，为适应河西大开发，解决河西和新街口两地长期存在的"多头分散管理"的问题，在经过充分调研的基础上，市委、市政府决定对建邺等部分市辖区行政区划进行调整。作为业务部门，我们积极做好市领导的参谋，认真调查区划调整涉及区域的具体情况，及时提供各类基础数据，并对区划调整的报批方案提出了建议。因为这次区划调整是在党的"十六大"即将召开，人大、政协换届选举即将开展这样一个非常特殊的时间进行的，在方案报批后，我们认真研究了在实施过程中可能出现的问题，协助市里制定了区划调整实施的相关政策、组织领导和工作计划。在具体实施过程中，我们作为综合组成员及社会事业组的牵头单位，积极做好交接准备和协调工作，保证了区划调整的顺利实施。

　　此次区划调整的实施，为我市进一步建立适应和促进生产力发展的江南行政区划格局，将南京做大做强做优做美奠定了坚实的基础。它与江北地区区划调整一同被列为我市2002年经济社会发展十件大事。

　　2、合理调整街道办事处布局，进一步扩大街道办事处的发展空间。

　　继去年鼓楼、建邺两区调整了街道办事处行政区划后，下关区、秦淮区相继对辖区内的街道办事处行政区划进行了调整。下关区将中山桥与车站两个街道办事处合并成立了阅江楼街道办事处，并调整了小市街道办事处的区域范围，设立了幕府山街道办事处；秦淮区将原来的7个街道办事处调整为5个。同时，江宁区撤销了东山镇，设立了东山、百家湖、方山三个街道办事处；栖霞区龙潭镇也进行了撤镇设街道办事处工作。12月，在经过大的区划调整后，建邺区又申请将江心洲镇撤镇建街道办事处，省政府已于年底批复。

　　通过上述调整，使街道办事处布局更趋向合理，区域资源得以更有效地配置，社区建设全面推进，各项工作不断完善，城市管理水平进一步提高。

　　3、积极发展小城镇，大力推进我市城市化进程

　　为了发展农村经济，加快我市小城镇建设步伐，在去年大规模进行乡镇行政区划调整的基础上，六合县新篁、马鞍两乡又进行了撤乡设镇工作。今年，我市还对浦口区也对辖区内乡镇街道办事处行政区划作了调整，将原来的1个街道办事处、11个镇、1个乡调整为3个街道办事处、8个镇。其中，浦口区永丰乡与盘城镇合并，设立了新的盘城镇，永丰乡完成了南京市最后一个撤乡并镇的历史使命。从此，我市已全部是镇的建制，"乡"这个名词在南京市版图上彻底消失了。

　　二、切实做好界线勘定工作，建立健全维护责任制

　　1、完成了区际界线的认定工作

　　2002年1月，根据省勘界工作领导小组《关于开展勘定省内区际行政区域界线工作的紧急通知》要求，我市对全市24条区际界线进行了界线认定和成果上报工作。此次全省统一部署的区际界线的勘定是在全国勘界工作已基本结束、省勘界工作在最后阶段的重要补充，时间要求十分紧迫，事关全省勘界工作在全国的影响。我市是全省任务最重、界线种类最多的，因此，为保证按时完成任务，我们打破常规，简化程序，特事特办，由市民政局区划处组织力量，在市土地部门的协助下，实行区际界线的认定。经过市、区两级民政部门的努力，终于元月22日完成了区际界线的签字任务。

　　2、对行政区划调整后的部分市辖区行政区域界线进行了勘定

　　今年10月，我市对部分市辖区行政区划进行了调整，使部分区界发生了变化。11月，我们立即按照国务院《行政区域界线管理条例》的要求，对区划调整后部分市辖区行政区域界线进行了勘定。此次区界勘定工作，涉及到白下、秦淮等7个区，共9条界线。各有关区经过实地勘查，及时审核了界线图，签定了协议书，并于12月25日完成了勘界资料的成果上报工作。

　　3、建立了界桩维护责任制

　　界桩是重要的界线标志。为了巩固勘界工作取得的成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区的稳定，促进边界地区经济社会的发展。今年，我市在全市范围内建立了界桩维护责任制。各区县按照全市的统一部署，分别与周边区县建立了行政区域界线维护责任制，并于11月底前完成了界桩维护协议书的签订工作。目前，我市13条县际界线已全部签订了维护协议书，为我市的边界走上规范化管理奠定了一定基础。

　　三、加强协调，完善服务，积极做好地名管理工作

　　1、加强管理，扎实做好地名命名、更名工作地名命名、更名工作是地名管理工作的重点。2002年，全市11个区共命名、更名178条地名，其中住宅区121个、高层建筑28座、道路21条、桥梁4座。在地名报批过程中，我们要求提前介入，在审查通过后再向区政府报文，以提高地名的报批率。对于不符合有关规定的地名，做好与房产公司的沟通工作，并积极地为其出谋划策。在全市地名干部的共同努力下，我市的地名命名工作紧跟城市建设的步伐，做到及时报批，为公安、交通、邮电、电信、市政、房产、测绘等部门提供方便，得到了大家的好评。

　　2、积极协调，进一步理顺管理体制

　　（1）理顺了我市的门牌管理体制

　　近年来由于我市的门牌管理体制不顺，造成了门牌缺漏现象严重，历年人大建议和政协提案都对此提出了意见。为此，我们多次与公安部门协调，明确了门牌设置的责任部门为公安部门。目前，我们正与公安部门制定门牌和街巷牌整顿的实施方案。

　　（2）进一步明确了地名命名、更名的审批程序和权限

　　根据市政府办公厅《关于进一步精简文件数量提高工作效率的通知》（宁政办发[2002]161号）文件要求，凡涉及地名命名的事项，全市各区的所有驻区单位应向所在区人民政府提出申请，江宁、浦口、六合三个市辖区地名命名事项经市地名办审核后，由区政府发文批复；其他区的地名命名事项由区政府向市政府行文请示，道路、广场等城市公共设施仍由市政府发文批复，住宅区、高层建筑等经市政府同意后以市地名委员会名义发文批复。

　　（3）进一步规范了地名命名、更名公告收费

　　经过我们的努力，今年7月份，市物价局同意市地名办在地名命名、更名向社会公布时收取公告费。这一批复使得我市的地名命名、更名公告费收取工作完全合法化。同时，我们对公告费的收取标准、地名公告的程序、频率也提出了相关的要求。由于能及时收缴公告费，我市的地名命名、更名公告工作逐渐走上了正轨。

　　3、认真负责，做好地名标志设置工作

　　今年，为迎接一类城市语言文字工作评估，我市开展了街巷牌用字规范检查工作情况，通过检查，发现大多数街巷牌的用字还是规范的，但在个别地区还存在着一些地名牌用字使用异体字的现象，为此，我们及时进行了整改，建邺区拨出3000余元重新设置了标志牌，溧水县也向有关部门发出了整改通知。

　　配合检查工作，我们还对辖区内的地名标志牌进行了更新补缺，白下区增补了403块标志牌，并有望在年底基本解决区内标志牌缺漏的问题；江宁城区先后分两批对城区道路路牌进行了更新，共设置了413块不锈钢反光式路牌；高淳县对县城内原有的100多块水泥杆路牌作了整修；其它区县也对辖区内的街巷牌作了增补。

　　同时，对新命名的住宅区，各区县都要求建设单位及时设置地名标志，其中，秦淮区共制作各类地名标志牌2054个，高淳县设置了4000多块门牌，下关区也制作了1700多块楼幢牌。标志牌的及时设置与更新极大地方便了广大市民，也美化了城市。

　　4、及时编制地名出版物，加强地名服务功能

　　（1）及时编绘了区划调整后的新图、册

　　为让社会更好地了解我市的区划动向，我们在区划调整后，及时编绘出版了新的《南京市城区详图》和《浦口区地图》、《六合区地图》，并编写了《南京市行政区划简册（2002）》，为政府决策提供了方便，同时也满足了社会需求。

　　（2）加快了地名志（典）的编写进度

　　根据市政府的统一部署，今年，我们完成了19万字的《南京通志地名卷》的编写工作，市方志办已审查通过，并给予较高评价。《南京市地名大辞典》的编写工作接近完成，并根据辞典初步建立了地名数据库。《南京市地名志》已着手编纂，目前正收集资料。

　　（3）各区县也编制了各类地名工具图书

　　秦淮区和建邺区于今年6、7月份分别出版发行了《秦淮区地图》《建邺区地图》，《秦淮区地名志》正在编写中，拟于明年6月底完成了初稿；溧水县也及时编制了两种比例的县地图，供社会使用；《鼓楼区地图》已完成了资料收集整理工作，正在编绘中，栖霞区也正在编绘行政区划地图。这些地名工具图书为当地的经济发展和城市建设提供了方便。

　　（4）开展网上服务

　　为了更好地向社会服务，我们还在网上公布了地名命名、更名及街道办事处设立的申报程序和要求及新命名、更名的地名，使大家能够及时了解我市的区划地名工作。

☆基层政权和社区建设

　　一、全市加大社区建设投入力度

　　1、领导重视程度增加

　　2002年初，经市委常委会讨论，市人代会通过，我市社区建设被列入今年全市国民经济和社会发展计划，列入为民办十项实事奋斗目标。大多数区县党委、政府和民政部门纷纷制订社区建设规划或年度工作意见的文件，加强领导，使全市社区建设掀起新高潮。鼓楼、玄武、白下、秦淮、建邺、江宁等区分别召开社区建设大会，把今年社区建设的各项任务分解落实。下关、雨花、栖霞、浦口也选择了一批社区居委会，重点指导，培育了一批社区建设的典型。市及各区县领导的重视，为全市社区建设处于全国先进行列提供了关键的支持.

　　2、财物投入增加

　　在调整社区居委会规模的基础上，各区县严格执行市局关于社区居委会办公、服务用房面积不少于150平方米的规定，对社区居委会的办公服务用房采取调整、置换、改造、新建等方法，改善社区居委会的办公条件，并提出了三年逐步达到标准的具体实施目标。目前，社区居委会综合用房200平方米以上的有150个，150平方米以上的有130个。部分区县根据本区情况，加大硬件建设，使社区的基础设施建设再上新台阶。结合社区建设示范点创建活动，全市确定了154个建设项目，总建筑面积76238平方米，总投资9200多万元，其中部、省级福利资金1000多万元。市民政局专门成立了由4位局长参加的南京市实施"星光计划"的领导小组，先后9次召开专题会议，下发了7个文件，保证了"星光计划"的圆满完成。目前，全市共有区、街社区服务中心70个，每个服务中心的面积普遍达到1500平方米，其中5000平方米以上的有10个。不少区建立了加强社区居委会建设的专项资金，其中，白下、建邺区明确从街道协助征税分成中提取10%作为社区建设专项资金。各区普遍把社区居委会主任的生活补贴提高到每月600至800元，为社区居委会主任解决了养老保险，使其收入逐步达到本市职工平均水平，在一定程度上稳定了社区工作者队伍。

　　二、社区建设改革创新成果显著

　　1、创新城市基层管理体制

　　各区县深化社区管理体制改革，在强化社区民主自治功能上下工夫。鼓楼、白下区对社区进行依法市场化运作，社区居委会建立帐号实行民主理财，在此基础上，开始探索城市基层管理体制的改革。鼓楼区撤消合并了四个街道办事处；白下区经市领导同意，在淮海路街道进行了减少政府管理层次的改革试点。白下区与专家学者合作，广泛开展调研，多方征求意见，撤消了淮海路街道办事处，在今年十月召开的论证会上，该项试点改革通过了部、省、市领导和多位专家的论证，引起了国内外的广泛关注，被称为"不亚于凤阳小岗村的改革"。下关区尝试就社区重大问题召开民主听证会，推进社区民主决策，探索街道一门式公开办事服务，方便了社区居民，转变了政府职能。

　　2、居委会减负成果明显

　　玄武、秦淮、白下、建邺等区出台了专门文件为居委会拒绝各种不合理任务摊派。玄武区开展了清理职能、清理牌子、清理帐册和清理各类检查评比的"四清"活动，防止和克服了社区行政化倾向，为社区居委会"减负"，决心大，效果大，效果明显，在其它省市引起了强力反响。秦淮、建邺、白下区在社区居委会规范化建设上走到了全市前列，统一挂牌，统一板块，统一台帐，统一职能，统一考核，使社区居委会减负落到了实处。

　　3、加快民间组织培育，深化社区服务

　　在政府管理体制改革，提高社区自治功能的各项措施中，全市各区县围绕深化社区服务开展工作，结合居委会减负，提出了加快培育社区服务民间组织的思路。今年以来，区、街两级社区服务中心、老年公寓等服务组织纳入了民非登记管理。建邺区借鉴村民自治的经验，在居委会社区服务站的基础上建设居民之家，纳入民非登记取得法人资格，为居民自治找到了一个有力的支撑点。市公安局在玄武、白下试点的基础上，实施"警务进社区战略"，在社区成立警务室；市市容局环卫部门建立保洁公司，用招标的方法拍卖街巷和社区保洁权；雨花台、秦淮、玄武等区成立社区计划生育志愿者服务队伍，把社区计划生育服务工作融入到社区中介组织、服务机构和志愿者服务中。

　　4、社区建设创建示范活动成绩斐然

　　今年上半年，我市及各区县积极投入全国社区建设示范城区创建活动，经过认真申报，我市有鼓楼、玄武、白下、秦淮、建邺共五个区荣获"全国社区建设示范区"称号，南京市荣获"全国社区建设示范城"称号。同时，根据《南京市2002年国民经济和社会发展奋斗目标》关于"创建10个社区建设示范街道、150个示范社区"的年度目标要求，我市各区县街道、镇、社区居委会积极投入开展南京市社区建设示范街道、示范镇、示范社区的创建活动，到2002年10月底，圆满地完成了2002年度社区建设示范创建的目标任务。按照南京市社区建设示范街道、示范社区的标准，锁金村街道等13个街道荣获"南京市社区建设示范街道"称号；锁金四村社区等154个社区荣获"南京市社区建设示范社区"称号。

　　三、村委会民主建设再上台阶

　　全市进一步深入开展创建村民自治模范单位的活动，对已命名的模范单位实行动态管理；开展省级村民自治模范县（区）、市级村民自治模范乡镇活动。

　　完善村民自治，进一步加强农村自治组织建设。以《村委会组织法》为主要内容，对新当选的村委会成员组织培训，增强基层干部的法制意识；减轻村委会负担，减少对村委会的考核、评比、达标活动。

　　全市各级政府狠抓落实"四个民主"：依法开展民主选举，村民直接提名村委会成员候选人，直接投票选举村委会成员即"两个直接"的办法，有力地推动了民主选举的进程；强化了民主决策，全市每村都建立了村民代表会议制度，村民代表会议的议事内容、议事原则和决策程序得到进一步规范，基本上做到了村民代表会议每年召开2-4次，听取村委会工作报告，对村里经济建设与社会发展等重大村务和群众共同关心的问题进行民主决策，由过去的村委会少数干部说了算变成多数村民代表说了算，由过去的"暗箱操作"变成了多数人的公开决策；进一步加强和规范了民主管理，全市各村普遍健全了村委会工作制度、村民代表会议制度和村干部年度审计制度等，95%以上的村委会组织村民讨论制定了"村规民约"，江宁、浦口两个区的村委会还率先制定了《村民自治章程》；推行村务公开，加大了民主监督的力度，各区县都以文件或表格的形式统一规定了村务公开的内容和时间，民主监督的形式由以往单一的财务公开延伸到村务公开、民主理财、民主评议村干部、村委会定期报告工作等多种形式，不少村委会还将村务公开延伸到村民小组，自觉接受广大群众的监督。

☆社会福利

　　一、学习实践"三个代表"思想，切实转变机关作风。年初，根据市委、市政府提出转变机关作风的要求和局党委的部署，我们把学习实践 "三个代表"思想和转变作风有机结合，决心把"转变机关作风，强化民心意识"作为大家的行动准则，把群众是否满意作为我们工作好坏的检验标准。十六大召开后，我们及时组织学习报告精神，结合处里工作,研究贯彻落实十六大精神和"三个代表"思想的措施。在具体工作中，处处为基层着想，尽力为群众办实事，树立良好的机关形象。

　　二、圆满完成首批"星光计划"项目建设。首批154个项目中，街道项目47个、社区居委会项目107个，总建筑面积76238平方米，总投资9215.5万元。根据民政部和省民政厅关于实施首批"星光计划"项目的要求，全市各级民政部门在党委、政府的领导下，在省民政厅的具体指导下，深入调查研究，精心制定方案，认真组织实施，切实加强领导，坚持抓点带面，创造性地开展工作，截止今年4月28日全部建成投入使用，圆满完成了此项工作。在实施过程中，首批"星光计划"154个项目列入了市政府与市民政局签订的目标责任书，同时作为2002年民政工作奋斗目标分解落实到区县、街道，市民政局成立了"星光计划"领导小组，先后召开了9次会议，下发了7个文件。同时，我们采取自查、互查、抽查等多种形式，保证"星光计划"项目保质、保量、按期完成。这项工作的开展极大地改善了我市老年福利设施，受到了社会好评和广大老年人的欢迎。达到了民政部提出的为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所的要求，为我市逐步建立和完善社区老年福利服务网络迈出了坚实一步。今年6月，省民政厅组织省辖13个市民政局局长、办公室主任参观了我市部分"星光计划"项目；7月，市政协部分委员对我市"星光计划"工作情况进行了视察；9月，国务院办公厅等国家五部委组成督查组来宁督查"星光计划"实施和运作情况并形成督查报告，李岚清副总理在督查报告上批示："江苏实施'星光计划'的做法很好，请国办用适当方式予以推介。加强对老年福利设施的建设和管理，不但能使老年人安度晚年，也有利于他们身心健康，同时为国家节约大量的医疗费用。各级政府在这方面多花些钱是值得的。"民政部根据李岚清付总理的批示，以民发（2002）195号文件将督查报告印发全国。

　　三、规范对福利事业单位管理，细化考核办法。对福利事业单位进行年度综合目标考核是我们进行有效管理的重要手段。我们针对原有考核办法缺乏可操作性、随意性较大的问题，今年我们经过调查研究，制定了福利事业单位年度综合目标考核细则，从领导班子建设、党风廉政建设到各项业务工作均有较为详细的考核内容。根据考核目标，分管局领导与各基层单位签定了综合目标责任书，使福利事业单位管理工作更加规范化、制度化。各单位根据年初签订的目标责任书，狠抓基础建设和内部管理，并把目标责任书进行层层分解，进一步完善了相应的逐级考核制度，把综合目标管理与实行三项制度改革结合起来，极大地调动了干部、职工的积极性，促进了各项事业的健康有序的发展。

　　四、指导直属福利事业单位加强制度建设，促进各单位内部管理上台阶。近几年，在局党委的重视关心下，各单位硬件建设水平不断提高，如何使我们的软件建设即内部管理跟上，一直是我们关注的问题。今年，市社会福利院在强化内部管理方面狠下功夫，通过全院的共同努力，7月份顺利通过了ISO9001质量管理体系认证，达到了"一证在手，走遍全球"的品牌效应，这在全市养老机构中将起到了示范、指导作用，也必将推进我市养老机构标准化建设进程。市青龙山精神病院在各项改革上加大力度，认真实施ISO9001质量管理体系认证的灌标工作，即将通过认证；该院还经常组织休养人员开展各类文体活动，丰富了休养员们的生活，陶冶了他们的情操，受到休养员及家属的一致好评。市儿童福利院按照《儿童社会福利机构基本规范》要求，今年制定了《保教工作护理喂养工作规范》，使全院护理喂养工作第一次建立起系统完整的工作规范及考评标准，同时出台了一系列管理规章制度，强化了内部管理和工作人员的操作规范；今年该院先后举办了"情暖孤童心"、"特别的呼唤"等一系列大型活动，先后为84名孤儿找到了家。祖堂山精神病院在加强内部管理上也有新的举措，针对今年九月份开始实施的新医疗事故处理办法，出台了一系列的针对措施与规定，并请相关律师和专家来院进行讲解，做到防患未然；今年他们还结合院庆五十周年活动，陆续开展了为病人过集体生日、带病人外出参观南京夜景、"十佳文明员工"的评选及演讲等一系列活动，这些对提高全院的服务水平起到了很大的促进作用。今年11月，十二城市友好民政局在南京召开会议，会议期间参观了社会儿童福利院、青龙山精神病院和祖堂山精神病院，三个单位的硬件建设和软件管理得到了与会同志的一致称赞。

　　五、加强行业管理，开展福利机构的审核发证工作。为贯彻落实民政部《社会福利机构管理暂行办法》和省民政厅《〈社会福利机构管理暂行办法〉实施细则》，年初，我们专门召开各区县民政局的分管领导和科长会议，对社会福利机构行业管理和审核发证工作进行布置，并把此项工作列入2002年民政工作奋斗目标。4月4日，对区县民政局分管领导和科长进行了培训，学习有关政策和法规，使相关同志的政策理论水平有了提高，下半年，我们深入区县，加强指导，总结推广好的做法和经验，与区县一起研究解决工作中的难题。目前，福利机构审核发证工作基本完成。今年，秦淮区社会福利院申报省二级社会福利机构，11月已初步通过专家组的评审，区级福利机构达到二级福利机构标准，在全省尚属首家。

　　六、开展基层窗口单位行风评议，树立良好的民政形象。今年上半年，根据民政部和省民政厅的部署，儿童福利院、社会福利院作为民政系统基层窗口单位进行评议。为此，我们要求以此次评议为契机，进一步落实行风建设责任制，切实加强行风建设，强化管理、规范服务，建立健全服务监督、反馈、追究等制度，及时预防和纠正行业不正之风。两院通过自查自纠、工作总结、接受评议和召开有关人员座谈会等步骤，认真开展评议和整改，收效明显，进一步落实了行风建设责任制，改进了工作作风，树立了民政良好形象。

　　七、加深和人民群众的感情，努力为人民群众多办实事。我们在接待群众来访时，要求自己把人民群众，尤其是困难群众当作亲人，把他们的困难当作自己的困难，想方设法帮助解决。来访较多的是精神病人的家属，他们因家庭经济困难，承担不起住院费用，只好常年承受着照顾精神病人的压力，对于他们的来访，我们一方面热情接待，另一方面分析情况，及时向局领导汇报，根据局领导关于认真做好此项工作，解决特困人群的实际困难的要求，今年下半年，在全市对享受最低保障的精神病患者进行了调查，并将调查情况反馈给局领导，根据局领导的批示，在目前没有相关政策的情况下，对享受最低保障且严重危害社会治安的精神病患者，需在民政系统两家精神病院住院治疗的实施住院费减免，患者按低保标准缴纳住院费用，其余费用由市、区（街）两级负担，截止今年12月12日，已办理了54名患者住院减免手续，切实解决了特困家庭的燃眉之急，这一举措受到区县民政部门及患者家庭的一致好评，认为这是"三个代表"在具体工作中的充分体现。

　　八、重视人大代表建议、政协委员提案，做好建议、提案办理工作。今年，人大、政协建议、提案较多，涉及面广，我们在认真调研的基础上，拿出解决方案，并与建议提案人取得联系，沟通情况，争取他们的理解和支持，6月底前所有建议、提案全部办结，满意率达100%。下半年，对98年以来16件建议、提案的跟踪办理，我们积极查找原始答复，并对4年来代表委员们在建议、提案中所涉及内容的整改情况给代表委员们作了介绍，有的登门征求意见，代表委员们对我们的工作表示满意，按时办结了所有跟踪建议提案。

☆民间组织管理

　　一、坚持以民间性、服务性为原则，积极推进行业协会的改革发展和农村中介组织的培育工作

　　为适应社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，加快培育发展行业中介组织，今年七月，登记管理机关起草了《关于转变政府职能，做好培育和发展行业性中介组织有关问题的请示》上报市政府，市政府很快批转并决定成立了由市体改办、民政、经委、人事、编办、法制办、财政、工商等部门参加的市行业协会和中介组织改革发展联合办公室。联合办建立的主旨是通过调查研究，掌握我市现有行业协会和中介组织的基本情况，并根据入世和转变政府职能要求，确立以市场化为取向，体制创新为突破，发展为目标的工作思路，进一步推进政社分开，促进行业协会和中介组织的培育发展和规范管理，实现我市"富民强市和加快发展"。联合办成立后，多次召集相关部门和社团组织开座谈会，发放近千份调查表对社团进行调研分析，同时组织人员赴外地考察、学习、调研，写出调研报告，制定出台了促进我市行业协会改革发展的意见。初始阶段，我们遵循"总量控制，合理布局，重点培育"的原则，加强管理，尝试运作，通过登记手段，会同有关部门建立了民间组织工作联系点制度，调查和清理行业性社团中领导干部兼职过多的问题，撤并了一批名存实亡，重复交叉的社团。今年，市属社团重点培育了23个，撤并行业组织5个，领导干部在行业社团任职的，由过去的33%，下降到20%，行业的民间性得到提高。同时，登记管理机关还协调有关主管单位制定下发文件，鼓励行业社团参与行业管理，为政府承担部分职能，改变了过去社团活动仅限于咨询、研讨、培训的单调业务。

　　重点培育发展农村中介组织。为使我市民间组织发展与社会经济发展同步，今年重点办理审批了"粮食"、"水产"、"农产品营销"、"果品"、"农村科技产业"等一批农业中介组织。为填补我市行业中介组织的空白，转变政府职能，强化社会功能，发挥了积极作用。

　　二、基本完成了社团分支机构的复查登记工作

　　为贯彻落实国家民政部和省民政厅有关文件精神。今年，登记管理机关还将工作重点放在对社团分支机构的复查登记和换证工作。为使这项工作进展顺利，登记管理机关专门下发了文件，主动与市科协、社联、文联、经委、体育等主要的业务主管单位协调座谈，现场办公，争取配合，具体部署复查登记和换证工作的程序和标准。工作中，我们克服了人手少，工作量大的困难，始终坚持"严格审查、不求数量，只求质量"的原则，充分论证，认真审查，把好登记关。同时在服务上坚持"服务从优、效率从高"的原则，热情主动为社团服务，得到了广大社团的支持配合，促使这项工作顺利完成。登记管理机关全年办理符合登记和换证的社团分支机构155个，登记合格率100%。

　　三、规范程序，完善管理，落实了民办非企业单位统一归口登记制度

　　去年，我市在各级党委和政府的领导下，对民办非企业单位实施了有计划、分步骤、有重点地复查登记工作，圆满完成了复查登记工作任务，并获得省民政厅的表彰。今年以来，我们本着以复查登记为基础，加强宣传，强化民办非企业单位登记意识，主动与卫生、劳动、教育、工商、科技等部门联络沟通，加强了双重管理职责。今年的工作重点是把完成短期复查登记任务和着眼于长效管理相结合，推进民办非企业单位的规范化建设，加大了监督管理力度。在工作中，我们制定了民办非企业单位登记条件和登记程序，变更内容和程序。登记中，严格按照受理、审查、核准、发证、公告五个程序规范操作，在对民办非企业单位性质界定上，把民间性，非营利性、独立性、实体性作为界定民办非企业单位的主要依据。尤其在审查过程中，做到规范程序，严格标准，着重把好政治关，性质关、名称关、资金关、场地关、材料关。具体操作中，一是要求举办单位所提交的文件必须合法有效；二是要求举办单位提供的材料必须真实完整；三是要求举办单位草拟的章程必须合乎规范；四是要求举办单位坚持以民间性和非营利性的原则开展业务活动。目前，我市已核准登记民办非企业单位329家。基本实现了民办非企业单位统一归口登记和双重管理制度的落实。

　　四、举办了社团秘书长培训班

　　为了使社会团体适应国家"体制转型，制度创新"的社会变革，促进社团领导班子，特别是秘书长解放思想，与时俱进，提高他们的政治素质，法律意识和业务水平。今年，社团登记管理机关举办了社团秘书长岗位业务学习班，近100个市属社团秘书长参加了学习。在培训班上，社团秘书长们学习了国家、省、市有关法律法规和政策文件、社团管理体制和理论知识。培训班还邀请了有关领导、专家就当前社会团体发展现状和发展趋势以及入世后社团如何拓展新思路、谋求新发展、实施新举措作专题报告。培训班结束后，登记管理机关还组织了社团秘书长对所学知识的综合考核，对考核合格的秘书长颁发了《南京市社会团体秘书长岗位培训合格证书》。通过培训，提高了社团秘书长队伍的素质，为促进社团健康发展提供了保证。

　　五、加大监督管理力度，严肃查处违法、非法民间组织

　　监督管理是民间组织管理的重要内容，要保证民间组织健康发展，必须在正确引导的同时，加大监管力度。今年以来，我们加强了民间组织的检查和监督。一方面，经常深入到民间组织的单位了解检查工作情况，听取他们的意见和呼声，考察他们的工作场所和管理制度；另一方面争取有关部门配合，加大监管力度，及时依法查处各类违法、非法活动。今年共查处违法、非法组织4起。上述监管查处工作，遏制了非法民间组织的产生，为我市改革发展创造了一个良好的社会环境。

　　六、2002年民间组织管理的其他工作也扎扎实实，有声有色地圆满完成

　　1、为达到高质量，高效率服务目的，利用科技手段，在我市民政信息网系统内，建立了民间组织网络服务信息，将民间组织政策法规、发展事业、工作指南、程序、时限、结果等信息列入网页，为党和政府以及人民群众提供了高效率的服务，初步实现了民间组织管理工作的网络化。

　　2、为了规范我市民间组织公益服务活动，加强民间组织税务登记和票据管理，年内我们积极与财政、税务部门沟通协作，联合制定出台了民间组织税务登记和票据管理办法。此外，登记管理机关今年为民间组织发放票据1567本。

　　3、为推进我市民间组织管理法制建设，早日出台地方性社团管理法规，年内，登记管理机关组织了部分管理干部赴兄弟城市进行考察调研，完成了《南京市社会团体管理办法》（草案）。该"办法"原定今年内颁布，但由于国务院1998年制定的"条例"拟重新修改等客观原因，故延期出台。

　　此外，民间组织登记机关年内完成了民间组织发展促进会的换届工作；办理了4起市人大、政协提案建议；配合市区政府部门开展并完成了对民间组织基本单位的普查工作。

　　4、今年是中央确定的"转变作风年"。民管处领导为贯彻落实市委、市政府"转变作风年"会议精神，加强了处室的思想作风建设。做到每周按部就班组织全处干部学习交流，人人写学习心得。日常工作中，注意加强干部的人格修养，提升机关形象，并实行全天候办公服务，热情接待各方来客。在今年的"转变作风年"里，登记管理机关由于密切了与人民群众的关系，坚持政务公开，重视群众监督，提高了工作效率，受到了社会团体和民办非企业单位的好评。

　　☆收养登记

　　一、认真加强学习，广泛开展宣传，进一步增强了依法办事的自觉性

　　《婚姻法》、《收养法》是我们工作的主要依据，也是各项工作得以顺利推进的基本保障。去年，我们为了更好地宣传贯彻实施《婚姻法》，体现我国婚姻制度的严肃性和权威性，巩固和增强我市公民婚姻的法律意识，市局在去年10月下发了"关于在婚姻登记中实行颁发结婚证书仪式的通知"，对我市在结婚登记时实行颁证仪式作了统一规范要求，全市统一了国徽、国旗、颁证台规格，使用统一的颁证词，并对颁证厅、颁证员等作出了统一的要求。为保证此项工作在今年正式开展，市局在白下区召开了结婚颁证仪式现场会。此项工作的开展得到了新人的认可和社会的好评，媒体对此作了大量的报导和评论，中央电视台也进行了转播。在开展颁证仪式工作中，各区县都能主动的互相学习取经，互相取长补短。玄武、白下、秦淮、六合等区作了大量的接待和服务工作，为全市结婚颁证仪式的开展起了积极的推动作用。此外，各区县也都采取了切实措施，进一步开展了学习、宣传活动。如鼓楼区结合法律咨询活动，向辖区内群众发放《婚姻法》手册1000余份，使群众更好地了解和掌握《婚姻法》；雨花台区自集中婚姻登记以来，长期坚持每周半天组织婚姻、收养登记人员进行相关知识的学习，并结合司法界对《婚姻法》条款的解释，针对工作中遇到的具体问题加以学习和讨论；六合区除坚持业务知识自学、分管局长带头学制度外，还利用一切宣传工具广泛进行宣传，并积极争取计生部门的支持。在计生工作会议上，由民政部门领导亲自上课，讲解婚姻、收养登记工作程序和须知，把好基层出证关；秦淮区利用重大节日、根据阶段性工作、配合有关部门开展综合教育，同时组织了两期培训班，对街道、居委会及相关单位的50余名出证人员进行了培训；浦口区向全区各村及居委会下发《婚姻登记办理须知》；下关区积极协调计生、妇联、公安等部门做好学习宣传；栖霞区举办了培训班，召开了业务交流会，等等。通过学习宣传使广大人民群众进一步增强了婚姻、收养等法律法规的观念，使工作人员进一步增强了依法行政、规范服务的自觉性，为婚姻、收养工作的顺利开展打下了坚实基础。

　　二、积极努力工作，健全规章制度，进一步推动了依法管理进程

　　婚姻、收养管理工作是一项政策性很强的社会行政事务管理工作。多年来的实践证明，只有逐步实现工作的公开化、程序化、规范化和法制化，才能有条不紊、优质高效的履行职能。为此，去年，全市上下积极探索创新，适时完善规章制度，不断提高管理工作水平。一是继续加强档案管理的规范化建设。去年，我们在全市进行了婚姻、收养登记档案检查工作，全市基本做到封面填写、归档材料、归档顺序"三个统一"，与此同时积极开展了为婚姻当事人查询档案和出具证明工作。如高淳县民政局在今年集中办理婚姻登记的同时，将各镇的婚姻档案全部移交县民政局，实行统一整理、统一编号、统一管理。二是积极推广现代化管理手段。根据民政部、省民政厅的要求，市局拨出一定的经费，支持各区县配置了计算机，为实现我市婚姻、收养工作信息化管理打下了基础。各区县领导对此工作十分重视，进行了大量的投入，许多区县为婚姻登记和服务工作添置了电脑、复印机、空调、数码相机、摄像机等，大大加快了服务手段的现代化进程，从而为婚姻当事人提供了更加优质服务，深受社会好评。三是努力探索管理体制改革途径。在对近年来集中登记的区县及时给予指导，及时总结经验的基础上，去年，我们还多次与卫生部门沟通，努力协调好结婚登记和结婚体检一条龙为婚姻当事人服务的问题，有效杜绝了人情登记、违法登记等现象的发生。至5月底，全市已全部完成集中登记，并在今年我市区划调整中顺利完成了有关交接工作。目前，全市共设14个婚姻登记处，其中受六合区民政局的委托，在大厂设立了婚姻登记处。此外，我们还对收养工作中的事实收养问题，着手进行了调研，并与有关部门和区县共同商讨、研究解决办法。四是大力强化婚介机构的内部管理。自95年婚介所正式批准成立以来，今年上半年首次对全市22家婚介所进行了资质认证及评比表彰工作，通过考核评比，最后授予白下、鼓楼、雨花台区民政局为"婚介所工作先进单位"，授予南京婚姻服务中心婚介所、白下区婚介所等六家婚介所为"先进婚介所"。同时，在省民政厅的关心指导下，参照有关兄弟省市的作法，结合我市婚介所的发展状况，经过调查研究，我们出台了《南京市婚姻介绍机构管理暂行规定》，根据规定要求，重新审批成立了13家婚姻介绍机构。此外，为了更好地加强婚姻介绍机构的管理，我们还于11月份正式成立了"南京市婚姻管理协会"，并举办了首期婚介所培训班，从法律、法规、职业道德、婚介依法管理等方面，对婚介法人进行了培训。培训班上大家还共同讨论研究了"婚介机构行业管理规定"，目前这一规定正在制定中。

　　三、强化自身建设，精心塑造形象，进一步提升了为民服务质量

　　提高为民服务质量是我们工作的最终落脚点。为此，去年，我们进一步加大了自身"软硬件"建设力度，特别是狠抓了基层窗口单位形象与行风建设，并取得了明显效果。一是加强"硬件"建设。各区县结合本地实际，在硬件建设上下了很大力气。如六合、雨花、栖霞、江宁、高淳等区县相继成立和恢复了"婚姻服务中心"，完善了服务手续；江宁、建邺、下关、六合、高淳等区县想方设法扩大办公场地，改善办公条件，使婚姻服务这个窗口整洁、优雅，面貌焕然一新。二是狠抓了"软件"建设。年初，我们专程赴上海学习开展婚姻有偿服务的经验，结合我市各区县婚姻服务工作的现状，进行了大量的调查和研究，并在市物价局多次的帮助和指导下，下发了宁价费[2002]121号《关于规范我市婚姻登记服务收费的通知》，对婚姻证件数码照相等垄断性婚姻服务收费实行全市统一指导价；对颁证仪式摄像等非垄断性婚姻服务收费参照市场价自定价。同时提出婚姻服务项目应内容公开，坚持自愿，实行明码标价，接受当事人和社会的监督。为了保证婚姻有偿服务工作的顺利开展，我们还专门印制了2万份《婚姻有偿服务收费指南》，发到各区县婚姻登记机关，免费为婚姻当事人提供收费咨询服务。这样，既有效满足了服务对象的多样化需求，又严格规范了收费标准，有力的净化了服务工作的"软"环境，受到婚姻当事人和社会的好评。同时，我们继续加强队伍建设和行风建设，认真落实民政部、民政厅以及市局"关于在全市民政系统基层窗口单位开展民主评议行风活动的通知"精神，加强了区县婚姻登记窗口行风建设，加强了涉外婚姻和涉外收养登记工作窗口形象的建设，加强了婚姻、收养登记工作队伍的业务素质和职业道德建设。通过这些扎扎实实的工作，使全市工作人员较好的做到了服务规范，文明礼貌，热情耐心，有力的促进了为民服务效率与效益的提高。

　　一年来，通过加强学习与宣传，通过规范管理与服务，去年全市共办理结婚登记40951对（其中涉外结婚登记299对）；办理离婚登记4921对（其中涉外离婚7对）；办理收养登记184件，两项登记合格率均达到99.99%，深受群众和上级机关的好评。这一成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，更是我们在座各位艰辛探索、勇于开拓的结果。在此，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

☆老龄工作

　　一、市委、市政府高度重视老龄工作，中央《决定》精神得到了有力的贯彻。

　　市委、市政府深入贯彻《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（简称《决定》），切实加强老龄机构建设，研究老龄工作。今年5月原南京市老龄问题委员会撤销，南京市老龄工作委员会成立。委员会由市委副书记、常务副市长蒋宏坤担任主任，市级23个成员单位组成。办公室设在民政局，张良礼局长兼任办公室主任，老龄机构进一步理顺，领导力量进一步加强。为切实加强对老龄工作的领导，市委、市政府专门听取了市老龄委贯彻全国、省老龄工作会议精神，积极开展老龄工作的情况，研究今后加强老龄工作的意见，对老龄委自加压力，扎实工作给予充分肯定。并于7月25日召开了老工委全委扩大会议，良礼局长传达中央、省有关老龄工作会议精神。蒋宏坤副书记发表重要讲话，分析了严峻的老龄人口形势，明确了今后一段时期老龄工作的任务，提出了发展老龄事业的举措。会议还讨论通过了市委、市政府关于加强老龄工作的意见；市老工委各成员单位职责。这次会议为南京市的老龄事业带来了生机和活力。

　　全市各区、县认真贯彻落实市老工委全委扩大会议精神，参照省、市老龄工作机构的设置，全部进行了机构调整。并在民政部门建立了精干的办事机构，老龄工作编制、人员、经费等也基本落实。绝大部分街道、乡镇和居委会、村也建立了相应的工作机构，基本形成了市、区县、街乡镇、居村委会工作网，为老龄工作的开展创造了条件。各级政府将老龄事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老龄事业的投入，使老龄事业与经济、社会协调发展。江宁区按老年人总数人均每年8元的标准列入区、镇、居（村）三级财政预算；溧水县按人均每年1元标准列入各级财政预算，解决了老龄工作经费难的问题。

　　二、老龄宣传工作的力度加大，敬老养老助老的舆论氛围逐步形成。

　　各级老龄组织、宣传部门、新闻媒体以江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，从战略高度认识老龄工作的紧迫性、艰巨性和重要性，加大老龄宣传工作力度，努力在全社会大力营造敬老养老助老的良好氛围。突出表现在以下三个方面。

　　一是全国老龄宣传工作会议精神及时贯彻落实。7月5 日，市老工办举办全市老龄宣传工作培训班，各区县老龄办负责人和宣传通讯员等40多人参加会议。培训班认真贯彻落实全国老工办召开的全国老龄宣传工作会议精神，按照江泽民同志"三个代表"要求，进一步加强老龄宣传工作。传达了《中国老年报》5月份在北京举办的新闻培训班情况，重点是全国老工办常务副主任李宝库、副主任赵宝华在新闻培训班上的讲话要点。会议还专门邀请了南京日报的高级记者讲授了新闻报道写作知识专题讲座，提高了老龄干部的理论宣传工作的水平。

　　二是老龄宣传工作网络建立健全。为了加强老龄宣传工作的指导，市老工办研究制定了《关于加强老龄宣传工作的意见》〔宁老工办（2002）5号文〕，就建立健全老龄宣传工作组织网络，努力完成老龄宣传工作任务，积极组稿、写稿、投稿，开展老年报刊征订等方面工作提出了具体要求。按照文件要求，各区县思想重视，研究及时，措施得力，纷纷落实人员，完善网络，明确任务，制定计划。积极做好老龄宣传教育工作。目前，已基本建立健全了市、区、县两级老龄宣传通讯网络，为今后的老龄宣传工作打下了较好的基础。

　　三是协调力度加大，宣传整体效应显现。一年来，市老龄委加强协调，充分发挥广播、电视、报刊信息传播快、覆盖面广、影响力强的特点，宣传党和国家关于老龄工作的方针、政策；宣传老龄工作的最新动态；宣传我市涌现出的敬老养老助老的先进典型；宣传中央《决定》、，《"十五"纲要》、《老年法》。全市各新闻单位都开设了老年人专题节目和专栏，中央电视台夕阳红栏目曾多次宣传报道我市老龄工作，全社会敬老意识明显增强。市老龄委坚持每月编印一期《南京老龄工作》，今年还编印了《社区老龄工作学习资料集》、《维护老年人权益法律援助指南》一书。各区县老龄办也坚持每季度至少编印一期以上《老龄工作简报（简讯）》，在传达党和政府的重要指示、政策法规的同时，及时反映全市各级老龄工作的动态。通过宣传，各级领导和全社会对老龄工作更加重视、更加关怀。一年来，全市老龄干部积极向新闻单位投稿，有500多篇被采用。全市还通过老年法律法规培训、敬老宣传月、敬老宣传周、周光裕英雄事迹报告会、老年健康咨询、老年保健专题讲座等活动，使老龄宣传教育工作生动活泼、丰富多彩。

　　三、深入贯彻老年法，以法维权工作不断加强。

　　2002年，是《老年法》颁布实施6周年。为了深入宣传《老年法》和《江苏省实施〔中华人民共和国老年人权益保障法〕办法》（简称《办法》），8月9日，市老龄工作委员会、市中级人民法院联合在秦淮区人民法院召开"全市维护老年人合法权益工作会议"。全市各区县老龄委（办）负责人和各区县老年法庭负责人等共40多人参加了会议。会上，秦淮区老年法庭介绍经验，市法院制定的《南京市保障老年人权益法庭（合议庭）工作规则》，对各级法院保障老年人权益法庭组成人员及如何在案件审理中维护老年人合法权益等问题作了详细的规定。市老工委、市法院的领导参加会议并讲话，他们说，我们要以高度的责任心和责任感，积极主动做好老年维权工作，更好地为老年人提供法律服务和法律援助。两级法院对涉老案件的审理，应快立案、快送达、快审理、快执行。对困难的老年人应实施"司法救助"原则，对其减免、缓交诉讼费。

　　9月27日，市老龄办、市司法局联合成立了"南京市法律援助中心老年人权益分部"。之后，区县相继行动。目前，全市已有10个区县成立了法律援助中心老年人权益分部。它的成立，使我市老年人以法维权多了一条通道，法律救助多了一个平台和法律上的保障。

　　10月11日，市老龄委、市司法局又联合在鼓楼市民广场组织开展大型敬老法律、健康咨询服务活动。老人节期间，鼓楼、雨花台、建邺、江宁、高淳等区县也在各自繁华地段开展老年法律法规、基本医疗保险政策咨询和义诊、敬老献爱心免费体检等活动。据不完全统计，全市共发放各类老年法律法规宣传材料3万多册。

　　根据市人大内务司法委的要求，市老龄委、市民政局联合开展全国性的老年法调查活动。为做好这项工作，溧水县、高淳县老龄委专门召开会议研究，专门下发文件，要求各镇人大、民政所、老龄委、县各有关部门和单位提高认识，并有计划、有步骤地组织开展诸如协调会、座谈会、老年法调查骨干培训班等工作。经过二个多月的努力，高淳县、溧水县都圆满完成了全国、省、市老龄委交办的5000份老年法问卷调查任务，受到了全国人大老年调查组的通报表扬。

　　市老龄委先后对市人大代表、市政协委员关于老龄问题的7份提案作了答复 。接待老年人来信来访100多起，化解了矛盾，维护了老年人的合法权益。全市充分利用"12348"法律援助热线，为老年人提供法律咨询服务。城区各街道普遍建立了老年维权点（中心），社区普遍建立了老年维权工作站，镇、村普遍建立了民调组织，进一步推动了老年法律法规的落实。各老年法庭对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行，有效地维护了老年人的合法权益，秦淮区"老年法庭"、玄武区"道德法庭"、白下区"银发超市"以及各区县的创新工作受到老年人的称赞和欢迎。

　　8月19日至20日，全国老工办副主任白桦等领导同志来南京就贯彻老年法、维护老年人合法权益情况进行调研。听取了市老龄办、市委宣传部、市法院和市司法局等部门和单位的汇报，全国老工办领导对我市各级领导重视宣传贯彻老年法、扎实有效维护老年人合法权益、开拓创新老年维权工作以及老龄干部的敬业奉献精神予以充分肯定，给了我们很大的鼓励。

　　四、社区老龄工作加快推进，为老服务的整体水平明显提高。

　　按照李岚清副总理关于老龄工作的重点在社区、在基层的指示，我市各级老龄工作部门坚定不移地把老龄工作的重点放在社区。市老龄办按照国家关于社区老龄工作试点要求，工作下沉，认真调研，加强指导。在玄武、鼓楼、江宁区先作试点，制定了《社区老龄工作试点实施方案》，以点带面，推动工作。五次召开试点工作汇报交流会，发现亮点，研究问题，完善工作机制；并二次召开现场观摩会议，尊重创新，指导面上的工作。在典型的带动下，各社区老龄工作三个机制（领导机制、工作机制、激励机制）初步建立，基层老年人协会进一步规范，100个先进老年人协会受到表彰，工人新村、天津新村、台城花园、双桥新村、王府南园等一大批老龄工作先进社区涌现。社区老龄工作和社区建设，"星光计划"三位一体，相互促进，整体推动。

　　根据民政部的部署，我市启动了"社区老年福利服务星光计划"（简称"星光计划"），市老龄办配合市民政局，主动积极参与了"星光计划"的启动、实施、检查等工作。在多次调查研究的基础上，市老龄委拟定了《社区（村）老年福利服务设施建设的意见》，并与市民政局联合发文，要求在社区继续以"六个老有"为目标，不断完善生活照料、医疗保健、精神慰籍、文体活动、维护权益等为老服务设施。大力开展争创先进街道（乡镇）、先进老年人协会、先进老年人协会会长活动，以此为载体推动社区老龄工作健康全面开展。

　　五、广泛开展丰富多彩的老年文体活动，扩大了老龄工作的社会影响。

　　市老龄委以联合国第二届世界老龄大会倡导的关于"建立不分年龄人人共享的社会"为主题，积极开展科学、文明、健康的文体活动。主要有以下活动：

　　一是深入揭批法轮功。按照全国、省老工委要求，我市各级老工委都把深入开展同"法轮功"邪教组织的斗争，作为老龄工作的重要政治任务，通过组织召开座谈会、声讨会、举办法制讲座、科普展览等多种形式，发动广大老年人深入开展了揭批活动，并积极组织老年学校在校学员、老年人协会骨干参加教育、挽救"法轮功"练习者的工作，形成了老年人拒绝邪教的浓厚社会氛围。

　　二是举办首届社区老年文化艺术节。市老工办、市文化局联合举办"南京市社区老年文化艺术节"。艺术节活动内容有：老年文艺演出、老年读书教育活动、棋牌友谊比赛、老年拳操表演等四大类项目。10月11日，市老工委在青春剧场举行社区老年文化艺术节"颂歌献给党"演唱会，有12个区县老年艺术团的近1000名演员参加了演唱。副市长、市老工委常务副主任盛金隆出席了演唱会，并向全市80万老年人致以节日的问候和祝福。

　　三是举办晨运会。10月12日，市老工委联合市体育局等单位在龙江体育馆举行2002年南京市老年体育先进街道、乡镇评选表彰暨中老年晨练运动会。运动会上，57个文明晨练点代表队分规定动作和自选节目进行了汇报表演。市人大副主任石尚群到会并讲话，有关部门领导为获奖单位颁奖。13个区县老工委（办）负责人、老龄工作者和2000多名老年人兴致勃勃地观看了演出。

　　四是举办"人间重晚情"万名老人看南京活动。8月26日，六合区80位老年人首批参加了看南京新面貌活动。参观了市社会福利院和市老年公寓，参观了宏伟的长江二桥等。至今，参加这项愉悦身心健康活动的老年人已经超过一万名。秦淮、江宁、建邺、栖霞、高淳等区县发动广泛，组织严密，参与积极。

　　五是组织参加全国、省老工办举办的文艺调演活动。市老工办、市文化局联合发出通知，要求各区县、各有关单位积极参加今年9月份举办的省老年文艺调演。各区县老龄办、各有关老年群众团体精心组织，认真准备，刻苦排练，积极参与，取得了好成绩，全市选送的20多个节目有10个节目获奖、4个金奖、3个银奖、2个铜奖、1个优秀节目奖。省老年文艺调演结束后，我市获金奖的原大厂区的女声独唱《青藏高原》等三个节目被选送参加全国老年文艺调演。经审评，女声独唱《青藏高原》获金奖，服饰表演《春》、小品《一件皮大衣》获银奖。我市风采艺术团的服饰表演《春》被选调到北京参加全国老年文艺调演专场演出。

　　为鼓励先进，进一步推动老龄工作，市老工办在老人节期间，评选表彰了34个老龄工作先进街道（乡镇），100个先进老年人协会，100名先进老年人协会会长；评选表彰了27个南京市老年体育工作先进街道（乡镇）；评选表彰了39个社区文化艺术节优秀节目梅花奖等等。鼓楼、栖霞、下关、溧水等区县还纷纷开展了诸如"先进老年人协会、先进老年人协会会长"、"敬老好儿媳"、"敬老好家庭"、"金婚佳侣"、"老有所为优秀老人"等评选表彰活动。秦淮、建邺、雨花台、浦口等区纷纷开展尊老服务月、助老宣传月活动。13个区县都分别举行形式多样的老年文体活动共1000多场（次），直接参加活动的老人有20多万人（次），还走访慰问了80多名百岁老寿星、5000多名90岁以上高龄老人、老红军、老干部、老劳模、老知识分子和特困老人等，赠送礼品、慰问金达100多万元。

　　全市已开办各类老年大学、老年人学校70多所。玄武、六合等区县的老年大学、老年人学校开设的电脑班、家政班、书画、舞蹈班等课程，受到广大老年人的欢迎，老年人踊跃报名参加，老年学校办得红红火火。目前江宁区所有街道和镇已全部成立了老年学校，老年人"老有所学"，晚年生活充实愉快。

　　六、加强老龄工作的调查研究，老龄干部队伍整体素质不断提高。

　　加强老龄问题调查研究，是做好老龄工作推动老龄事业深入发展的重要方面。市老龄委先后陪同全国老工办、省老工办领导到玄武、鼓楼、江宁等区的16个社区调研，分别召开了社区老龄工作试点研讨会、座谈会、现场交流会等会议。其中江宁会议收到社区老龄工作试点经验汇报材料10份，会后出了专辑。同时积极组织人员开展老龄事业的科学研究，撰写了一批质量较好的论文，如《对发展南京老龄事业的几点思考》、《营造敬老社会氛围做好老年维权工作》，分别参加了长江沿岸城市第11次老龄工作协作会和全国27城市第15次老龄工作联席会的交流。

　　市老龄委本着"发挥整体功能，进一步做好老龄工作"的原则，坚持每周一次办公会例会制度，定期政治理论学习制度，注重加强自身建设，不断提高工作效益。江宁、栖霞、六合、高淳、溧水等区县均连续三年将老龄工作内容列入本区县民政工作奋斗目标加以考核。不仅年初有计划，年终有总结，而且每月有计划，每周有安排。今年以来，市老龄委举办了全市专职老龄干部参加的老龄宣传工作培训班和老年法律法规学习班，使参加培训班的同志获益匪浅。市老龄委在教育老龄干部正确认识人口老龄化的严峻形势，正确对待老龄工作，安心老龄工作岗位的同时，注意在实践中帮助老龄干部提高业务水平，增长工作才干。通过社区老龄工作试点调查、爱心助老活动、青年志愿者为老服务金晖行动，增强老龄干部为老年人服务的光荣感；通过发放老年人优待证、百岁老人长寿营养补贴，培育老龄干部扎实细致的工作作风；通过庆祝会、座谈会、表彰会、研讨会等形式，帮助老龄干部树立与时俱进的工作精神。今年，我市老龄工作受到全国、省老工办领导的好评，既扩大了老龄工作的社会知名度，也给老龄事业的继续发展带来了新的机遇。