立足实际 扎实推进
着力探索区慈善超市发展新路径 

        加快慈善事业发展，是构建和谐社会不可或缺的重要方面，2006年以来，在区委、区政府的正确领导下，在市慈善总会及市民政局的大力支持和指导下，我区坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在构筑“慈善超市”这一慈善救助新型平台的过程中，倾注了巨大的热情，使这项工作从无到有，从单一到综合，从粗放到规范，在我区开展得有声有色，为营造慈善氛围、维护社会稳定、构建社会和谐作出了积极贡献。我们采取了以下几个做法：
        一、强化精品意识，努力打造慈善超市示范品牌
        根据市民政局下发的指导意见，我区慈善超市成立初期，就以“高起点”、“高规格”的两高目标，来打造区级慈善超市的示范品牌。
        首先，在硬件配置上我们强调了“高起点”，为此，我们在拿出区社区服务中心一楼大厅近一半营业面积的基础上，按照一流的标准添置了货架、电脑等硬件设备，并在外出参观先进地区慈善超市的基础上，对慈善超市营业大厅的内外环境进行了精心布局和装璜，从而为打造一流的慈善超市示范品牌奠定了物质基础。
        其次，在慈善超市的功能定位上，我们强调了“高起点”，众所周知，慈善超市创办易、维持难，想运作的好，难上加难，因此，如何正确确定慈善超市的功能定位就显得尤为重要，我们通过外出取经及网上查阅资料，通过筹备小组一班人员的反复研讨，确定了以“三个结合”作为我区慈善超市的功能定位，一是募集和发放相结合，强调以募为主、兼顾发放，原则上多募多发，少募少发，但要充分考虑贫困对象的实际需求，在发放时间、发放数量、发放物资品种上统筹兼顾，尽可能杜绝“物资积压”、“空仓息柜”、“苦乐不均”等现象的发生；二是自募和资助相结合，以自募“造血”为主，以资助“输血”为辅，在自募“造血”不足，出现暂时性难以为继状况时，动用慈善资金及福利彩票公益金给予适当补充，确保基本发放工作的正常开展；三是发放和义卖、变卖相结合，强调以发放为主，义卖、变卖为辅，对适合困难群体使用的捐赠物品，原则上全部用于直接发放，对不适合困难群体使用而又具备实际使用价值的物品，以及虽然适合困难群体使用但超量积压的捐赠物品，参照市场价格核定爱心价，供各类市民自由选购，物品变现的回流资金全部注入慈善超市购物基金，对基本丧失使用价值但有一定残值的捐赠物品，通过物资回收部门进行变卖，变现的回流资金也全部注入慈善超市购物基金，用于购买对困难群众更加适用的生活用品。
        第三、在软环境的建设中我们强调了“高规格”。一是严格按照正规化的要求，为区慈善超市办理了民办非企业法人登记手续，为慈善超市以法人资格独立开展相关业务奠定了法律基础；二是从工作实际出发，制定了《下关区慈善超市建设管理章程》，对全区慈善超市的成立及日常运作管理制定了框架性的指导意见；三是在反复研究论证的基础上，制定了包括“接受捐赠工作流程”、“物品发放工作流程”、“物品调配工作流程”、“物品义卖工作流程”及“物品变卖工作流程”在内的一系列工作流程，并为此自主设计了大量的配套表格及会计凭证，通过表格与流程的一体化，达到全面实现“以制度来锁定目标”、“以流程来保证制度”、“以表格来实现流程”的工作目标。
        一年多的实践证明，正是由于当初的“高起点”、“高规格”，保证了我区慈善超市的高效率和正常运作，才使得我们的慈善超市一路走来，顺风顺水，从未发生过一起“物资积压”、“空仓息柜”、“物资缺损”以及市民投诉事件，取得了良好的社会效益。
        二、发挥龙头效应，积极探索慈善超市连锁运营模式
        2007年6月，根据市民政局《关于进一步推进街、镇慈善超市建设意见》的要求，我区六个街道克服重重困难，全部成立了街道慈善超市。由此出发我们对区、街两级慈善超市的使用功能进行了重新定位，提出了区、街两级慈善超市分工协作、连锁经营新型模式，从而最大限度地发挥了区慈善超市的龙头示范作用，在很短的时间内实现了全区慈善超市良好运行。
（一）调整功能定位：调整定位后，我区区级慈善超市的直接发放功能被退居其次，而代之以充分发挥其场地大、募集能力强的特点，以物资调配中心新面貌承担起向各街道慈善超市调拨慈善捐赠物品，以及帮助街道慈善超市调剂余缺的新角色。此外，将注意力转向开展大型专项捐赠救助活动。街道慈善超市则作为区慈善超市的连锁点，在自募自筹捐赠款物的同时，发挥其贴近老百姓，方便群众就近就便领取物品的特点，主要承担面向困难群众直接发放捐赠物品的功能。
（二）调整救助对象:在区级慈善超市成立初期，我们曾对几类特困人群实行定额定期救助，通过一段时间的运作，我们发现有局限性，如有些对象已经产生了明显的“福利”意识，认为每月拿到一定价值的物品象低保金一样是天经地义的，这对主要实行“以募定助”原则的慈善超市的平稳运作是不利的，此外，有些特殊困难人员因不属于规定的几类人群而无法得到救助等等，鉴于这些情况，我们借功能定位调整的契机，及时调整了发放对象，取消了定额定期救助，同时扩大了救助范围，并将救助对象的确定权下放给各街道，只要是下关区的困难群众，包括低保边缘户、因灾难或突发事件导致生活困难的家庭，都可以成为慈善超市的救助对象。
（三）调整发放模式:以“突出特困、量入普惠”为原则，实行“不定发放对象、不定发放物品、不定发放品种”。实践证明，成立初期以发放米、油为主的发放模式，造成其它捐赠物品大量积压、救助品种单一的弊端，随着救助对象的不确定、发放形式的多样化，慈善超市的救助工作更趋于合理。
        此外，区、街慈善超市连锁模式形成后，区慈善超市作为街道慈善超市的总站，负责各街道慈善超市的业务指导及帐目督查，并为各街道慈善超市制定了全区统一的台帐、表格及账务处理模式，区慈善超市的示范带头作用在此得到了充分体现，区慈善超市的其他优势也得到了连锁辐射。同时，还大大方便了社区群众的就近捐助，也为困难群众领取捐赠物品提供了最大便利。
        三、坚持理念创新，着力寻求慈善超市最佳功能定位
        区级慈善超市功能进行新的调整后，我们发现，由于发放功能的萎缩，昔日热闹的区级慈善超市变得逐渐冷清起来，营业大厅是否还有存在的必要，已经成为人们口中的话题。何去何从？让我们不得不认真思量，寻求答案。通过仔细权衡分析，我们重新找到了答案，那就是要充分利用区慈善超市的地理位置优势、营业面积优势及硬件设施优势，对区级慈善超市的部分功能再次进行调整定位，将过去居于辅助地位的慈善义卖功能大大提升，作为慈善超市营业大厅主要功能。
（一）总体思路：慈善超市的物品和资金，都是通过社会募捐和民政部门资金扶持等多种渠道、途径筹集起来，慈善超市的“库存”在不断“输出”的同时，需要源源不断地“输入”物品，否则就会发生“坐吃山空”的尴尬。捐助活动具有局限性，不能经常搞；捐助物品具有有限性，不能时常有。因此，仅靠原来简单的发放和募集，远远不能满足慈善超市长期的正常运转需要，那么拓宽区级慈善超市的运作模式，利用超市营业大厅全面实行义卖就不失为一个有效的解决办法。
一是义卖增强了慈善超市的造血功能，通过“爱心义卖”可以使一部分直接捐赠款物得到一定程度的升值，通过“爱心义卖”可以使一部分“不对口”捐赠物资物品实现资金回流，
二是义卖拓宽了慈善超市的募集渠道，通过“专柜义卖”，可以为一些商贸企业搭建新型的爱心平台，从而也直接增强了慈善超市的造血功能。
三是义卖丰富了慈善超市的救助功能，通过“济困义卖”，使得一部分困难群众手中的有限货币，换得了更多的实惠，从而间接得到了爱心救助，比起直接领取实物救济，可能更能让大多数困难群众接受。
（二）义卖形式：基于以上认识，我们目前已实行或正在筹划实行的义卖形式有以下几种：一是专柜义卖：去年以来，我们先后为玉桥市场和家乐福超市设立了义卖专柜，合作形式为商贸企业直接捐赠物品专柜义卖，接下来，我们正在寻求多种灵活样式，比如商贸企业物品的义卖代销、以销定捐形式（或限价定捐）等等。二是爱心义卖：去年底，我们将营业大厅的一半区域设置为“爱心义买区”，并采取以下办法进行爱心义卖：
（1）在捐赠物品中选取品相好、价值较高、对困难群众不是非常适用的物品，参照市场价格，由核价领导小组统一定价，价格略低于市场价，物品对普通市民开放。
（2）利用慈善超市自筹购物资金，购入一部分商品，按照高于成本价格、低于市场价格的原则核定义卖价格，物品对普通市民开放。
三是济困义卖：我们将营业大厅的另一半区域设置为“济困义买区”：物品为日常生活用品，主要来源为慈善超市自筹资金购物，定价原则为低于或等于成本价，只对低保户开放。低保户凭低保证和身份证购买，定期定量限购。
四是专项集中义卖：去年，我们组织了几家企业到社区举行了专项集中义卖，今年，我们正积极筹划部分著名画家、书法家的字画专场义卖，开展这样的专项集中义卖活动，既能扩大慈善超市的知名度和影响力，也能筹集一部分慈善资金，是个一举多得的好事。
通过一年来的探索实践，我们认为：慈善超市是完全适应我国国情的一项新兴事业，也是真正完善城乡社会救助体系、推进经常性社会捐助工作的一项重要举措。要把慈善超市办好、实现规范化和可持续发展，需要社会各界的倾力支持，需要先进的经营管理机制，更需要一颗为群众办实事的爱心和恒心。我们要以这次会议为新的起点汲取和借鉴成功经验，进一步探索和创新慈善超市可持续地发展的新举措、新路径、新机制，为和谐下关建设做出新的贡献。