罗平飞副部长：从服务大局的高度研究和抓好地名公共服务工程

        7月17日，民政部副部长罗平飞出席了新疆维吾尔自治区地名公共服务工程会议，并就如何进一步加强全国地名公共服务工程建设作了重要讲话。罗平飞副部长强调：要从服务大局的高度研究和抓好地名公共服务工程。

        他指出，“十一五”期间，地名工作的中心任务是实施地名公共服务工程，完善地名公共服务体系，为社会提供方便快捷的地名信息。我们必须遵循地名公共服务工程建设的原则和要求，扎实推进工程的各项工作，不断提升服务质量，不断提高服务水平，为经济社会协调发展做出应有贡献。

        罗平飞副部长首先回顾总结了地名公共服务工程启动一年多来的发展状况。他说，为适应我国经济社会发展需要，经国务院批准，民政部于去年5月启动了地名公共服务工程，提出用5年时间完成地名规范、地名规划、地名标志和数字地名四个专项任务，逐步建立内容丰富、标准规范、方便及时、适应社会各界交流交往需要的地名公共服务体系。目前，这项工程在全国稳步推进，开局良好，成绩显著。

        地名公共服务工程启动一年来，在各级党委、政府的高度重视下，各地深入贯彻落实全国地名公共服务工程会议精神，本着以人为本的服务宗旨，坚持求真务实的工作态度，将地名公共服务工程作为提高政府公共服务能力的基础性工作、作为政府为民办实事的民心工程、作为新时期地名工作的中心任务，摆上重要日程，认真组织实施。经过一年多的努力，全国地名公共服务工程建设取得显著成绩，地名服务水平明显提高。在全面完成全国城市地名设标工作的基础上，县乡镇地名设标起步顺利。目前，全国已有50％以上的县城完成了地名设标工作，江苏、浙江、山西、河南、青海等省（市）县城设标全部完成。全国287个地级以上城市中，有近一半的城市启动了地名规划工作，其中25％的城市已经完成地名规划编制工作。数字地名建设取得突破性进展。全国有10个省（区、市）初步完成了省级地名数据库建设，其他21个省（区、市）也已启动省内各级地名数据库建设，全国335个地级行政单位和2862个县级行政单位中，建立了本级地名数据库的均超过三分之一。民政部与有关部门合作，开通了全国地名问路热线，统一了号码。地名网站、地名电话问路热线、电子地图、地名触摸屏等地名信息化服务正在全国各地迅速展开，深受群众欢迎。

        讲话中，罗平飞副部长特别指出：当前要进一步深化思想认识，从服务党和国家工作大局高度去研究和抓好地名公共服务工程。当前，我国已进入全面建设小康社会的新阶段，城市化、信息化、工业化发展迅速，城乡面貌和人们生产生活方式时时都在发生变化。以科学发展观为统领，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，构建社会主义和谐社会是我国当前社会主义现代化建设的大局。地名工作作为政府社会管理的重要组成部分，也必须从构建社会主义和谐社会的总体要求和大局出发，进一步加强服务管理，不断完善服务职能，充分发挥地名服务经济社会发展、服务人民群众生产生活的重要作用。

        他强调，在抓好地名公共服务工作中要突出把握三点：一是必须以科学发展观为指导。地名工作必须贯彻落实科学发展观要求，坚持以人为本，把地名公共服务工程放在国家经济社会发展的大局中，认清全局形势，把握大局要求，明确目标任务，坚持科学发展，充分发挥地名工作在促进经济社会协调发展、构建和谐社会中的作用，不断提高地名公共服务能力，使地名工作与经济社会发展的大局相适应，与现代化信息社会发展的需求相适应。二是必须紧紧抓住服务这个中心。实施地名公共服务工程，健全公共服务体系，要因地制宜，注重实效，把为民服务作为工程建设的出发点和落脚点，把地名公共服务工程建设作为落实党中央为民理念的重要阵地，切实维护和发展好广大人民群众的根本利益。三是必须坚持以创新的思想指导创新的实践。这主要包括三层含义：首先是理论创新。理论创新是实践创新的先导，特别是在开展地名公共服务工程的大背景下，将理论研究与实践探索结合起来，以理论创新指导工作实践，在实践中总结升华认识，以更好地指导实践。其次是管理创新。要注意探索地名服务管理的新思路，把地名管理和服务有机结合起来，寓管理于服务之中，通过管理创新，提高地名服务管理的效率和能力。第三是机制创新。这就需要调整传统的地名管理思维和理念，不断应用新技术、新方法探索地名服务的新模式，真正形成地名工作合力，发挥工程的整体效能和优势。

        最后，罗平飞副部长提出了今后一个时期加强地名公共服务工程建设的任务和要求。他指出，统筹安排，分步实施，重点突破，协调推进，是实施地名公共服务工程的基本指导原则。地名公共服务工程包括四个方面的专项事务，四个专项组成了完整的地名公共服务体系。只有坚持四个方面协调推进，才能确保地名公共服务体系整体功能的发挥。从全国范围看，近期应重点做好以下四方面工作：第一，扎实做好地名补查更新工作。我国第一次全国地名普查至今已有20多年。20多年来，随着我国经济社会的巨大变革，致使现有的地名资料现势性较差。为保证地名数据库的权威性，提高地名服务的有效性，各地必须做好地名的补查更新工作，把地名的变化情况调查清楚，充实到地名数据库中去，确保所建地名数据库信息齐全、现势性强。第二，严格规范命名更名，加快地名标准化进程。实现地名工作重心由管理向服务的转变，强调地名的服务功能，不是忽视管理，而是对地名管理提出了更高的要求，即要求地名管理更准确、更高效、更规范。要坚持地名相对稳定的总原则，慎重对待地名命名更名；建立各级民政、建设、城乡规划等部门对地名命名更名的协同管理机制；严格地名命名更名程序，加强审核管理，完善论证和听证制度，确保地名命名更名的科学性、规范性。第三，扎实完成县乡镇地名设标工作。县乡镇地名设标既要借鉴城市地名设标工作的先进经验，又要从农村经济社会发展的实际出发，结合新农村建设的具体要求，坚持以人为本、方便实用的原则，因地制宜，合理规划，逐步推进。有条件的地方，可以县乡镇同时进行，条件不成熟的地方，可以县、乡镇分开进行，先设县城后设乡镇。设标完成后，要建立各类地名标志的管理维护和更新制度，研究制定地名标志管理办法和规章制度，把地名标志管理纳入法制化轨道，确保地名标志能够在城乡建设和经济发展中长期发挥作用。第四，大力推进地名信息化建设。数字地名建设的总体任务是：建立国家、省、地、县四级地名数据库和全国地名信息服务网络，以地名数据库为依托，以电信网、互联网为平台，开展地名网站、地名问路电话短信服务等多种形式的地名信息化服务，建立完善地名信息化公共服务体系。