以科学的发展观为指导
积极探索低保就业援助新途径

下关区民政局

　　我们下关区地处南京城区的西北，辖区总面积30平方公里，人口28万，现已办理低保手续的居民4276户，共9540人，约占总人口的3.4％。近年来，随着低保工作的不断深入，保障覆盖面的日益扩大，我们所面对的新问题、新矛盾越来越突出，特别是如何解决有劳动能力但尚未就业人员在整个保障群体中比重日益扩大的趋势，从根本上破解社会反映比较强烈的所谓“低保养懒汉”难题，是我们一直认真思考的问题。2004年初，我们结合下关区的实际，提出了《关于建立“造血型”低保救助模式的实施要点》，着重从吸引就业、促进就业、帮助就业等方面进行了积极的探索，取得了一定效果。现就我区在积极探索低保就业援助新途径方面所进行的思考和实践作一个简要汇报。

　　一、以科学的发展观为指导，破解低保工作的难题。

　　党的十六大提出要以科学的发展观为指导，全面推进各项工作和事业的发展。这为我们进一步做好民政工作打下了坚实的基础。而科学的发展观的最本质和最核心灵魂则是以人为本，因此，体现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，是“三个代表”的客观要求，更是以人为本的出发点和归宿。党的十六大提出的“全面建设小康社会”的奋斗目标，就是要使广大人民群众都过上殷实富裕的生活。城市居民最低生活保障制度就是在这种历史条件下产生发展起来的新型的社会救济制度，它对平衡各种矛盾，创造和谐社会起到了重大作用。在低保工作领域里践行科学的发展观，落实党和政府的富民政策，就是要把低保对象的生存和发展，当作低保工作的落脚点，就是要让这部分困难群众，在我们扎实有效的工作中得到保障，得到实惠，从而摆脱贫困，甚至过上殷实的小康生活。然而，随着低保工作的发展，大批有工作能力的人群积极申请低保，并挤进了低保人群，对此群众意见很大，也给我们的低保工作带来尴尬。因此，如何限制有工作能力的人群进入低保，成为目前低保工作的一个难题。通过分析，我们发现一个家庭陷入生活困境无外乎下列几种情况：

　　一种是因老、弱、病、残，没有劳动能力，失去生活来源而形成的家庭生活困难，对这类家庭应给予最大限度的经济援助和人文关怀，使这些处于社会最弱势层面的家庭不致于失去生存下去的希望。

　　另一种是因灾或家庭成员突发大病而形成的家庭生活困难，对这一类家庭除应按照政策给予救济外，还要发动社会力量给予援助。

　　第三种情况，就是因下岗失业、无法就业而造成的家庭生活困难，对这类家庭，应首先促使其家庭成员中有劳动能力的青壮年实现就业和再就业，而不是仅仅局限于经济资助。

　　有句话说的好：“救济可以让一个人活下去，就业则可以让一个人站起来”。针对低保工作的这一难题，我们把突破口选在了建立低保对象就业援助的机制上。我们的具体做法是：通过采取各项有力措施打开低保人员就业的“绿色通道”，支持和鼓励低保人员就业创业，使他们自强自救，尽早甩掉贫困的帽子。

　　二、以完善的组织为基础，构建低保人员就业指导服务网络。

　　为了尽快建立起有效的低保就业援助机制，逐步实现特困群体优先就业、充分就业的工作目标，我们着重抓了以下几个方面工作：

　　一是建立组织。各街道均成立了低保人员就业指导站，并与街道就业指导站合署办公，实行两块牌子一套班子，所属社区也相继成立了就业服务小组，专门从事低保特困群体的就业帮扶工作。热河南路街道还为此设立了“阳光救助求职窗口”，对低保人员申请就业实行“三优先”，即：优先提供培训、优先提供信息、优先推荐上岗。

　　二是落实人员。在组织建立的基础上，我们特聘了区劳动部门的工作人员、街道社保站工作人员、驻区人大代表，以及驻区企事业单位的老总为街道低保人员就业指导员，通过整合社会力量，把就业关注的热点引导到特困群体和低保对象上来。

　　三是加大宣传。首先开展了对就业年龄段的低保人员和特困群众的就业需求调查，以及就业岗位的开发工作，通过就业需求调查，做到了人员底数清，择业方向清，个人技能清，家庭情况清，思想动态清，为开展就业指导掌握了第一手材料，同时他们还相继组织开展了送宣传教育上门，送政策咨询上门，送用工信息上门，送培训资料上门等工作，与低保特困群众零距离接触，面对面指导，深受特困群众的欢迎。受益群众感慨地说：“有了党和政府的亲切倍至的关心，有了街道低保就业指导站实实在在的工作，有了社会上那么多朋友的关爱和支持，我们的就业门路将会越来越宽，我们今后的生活也就充满了希望”。

　　三、以社区服务为依托，大力开发就业岗位。

　　由于低保人员大多常年生活在相对贫困闭塞的环境里，加之家庭背景、文化水平、专业技能以及身体条件上的差距和限制，普遍缺乏就业竞争能力。尽管街道就业服务站优先介绍工作，优先推荐就业岗位，可往往由于低保特困人员竞争力不强，使就业的成功率很低。针对低保特困人员就业难的实际情况，我们采取了三项措施来提高他们的就业率：

　　一是不等不靠，积极开发社区服务产业，向社区服务业要岗位，向驻地单位要岗位。近年来，随着建宁路“南京第三商圈”的迅速崛起，商圈内的商家和企业对社会化服务的需求日益增长，这就为社区服务业的进一步发展带来良好的机遇。我们紧紧地抓住这一机遇，主动走进企业，走向市场，积极地推荐就业。玉桥市场党委书记童培金同志，是下关区人大代表，同时也是街道特聘的低保特困群体就业指导员。他十分关注辖区内低保及特困人员的就业问题，在他的奔走下该市场的保洁岗位全部用于安排低保人员就业。金川花苑社区低保就业服务组，主动为低保残疾车主朱顺其找到了企业的保安工作，妥善解决了他的就业和生活问题。

　　二是挖掘自身潜力，创建保洁公司、票务中心、家政服务公司、家电维修服务部等，既提升了社区服务功能，又开发出了适合低保特困人员的就业岗位。仅建宁路保洁公司就先后安排了108名低保人员在保洁公司上岗就业。目前该公司已经成为长途客运站一条亮丽的风景线，为进一步做大、做强、做优建宁保洁品牌，打入更多的市场，开发出更多的就业岗位，打下了良好的基础。

　　三是积极扶持低保人员自主创业。五所村社区就业服务小组积极帮助低保人员袁清波自主创业，购置了豆浆机，开办了早点摊，小生意做得红红火火。新民路社区原低保户张素兰，在社区就业服务组及街道领导的积极指导下，办理了小额贷款，建起了个体养老院。目前张素兰的养老院有了一定的收入，并主动退出低保。创业的成就感始终荡漾在她的脸上，她深有感触地说，我们要自己看得起自己，低保不能吃一辈子，只有自己真正的创业，才能最终摆脱困境站起来。

　　四、以完善的政策为导向，培养低保人员就业意识。

　　我们在积极推进低保就业援助工作的同时，也发现了一些问题。比如，一些低保人员常年无业，初上岗时，工作一时适应不了，打了“退堂鼓”；也有一些人员怕苦怕累，自动离岗；还有一些人员担心工作岗位不稳定，一旦失去低保待遇觉得得不偿失。针对这些问题　我们采取对症下药的办法给予解决：

　　一是对于一时不能适应就业岗位的低保人员，通过加强培训帮助和鼓励他们自立自强。热河南路街道专门举办了3期手工编织与插花技能培训班，还进行了6次社区职业工作者、社区社保员、市场协管员的岗前技能培训，共有300余名低保下岗人员参加了学习，录用了51人。

　　二是对于怕苦怕累、随意放弃就业机会的低保人员，加强教育引导。去年我们举办了8期社区创业论坛，邀请了“南京市十大巾帼创业明星”五星清洁公司经理刘琴，自立自强的残疾人宋爱霞等7名社区居民身边的创业明星和再就业典型现身说法，以身边人谈亲身创业与就业经历，激励已经就业的低保户，克服畏难情绪，树立工作信心，引导他们靠勤劳的双手提高生活质量。从而增强了低保人员自尊、自立、自强、自信的勇气，激发了他们的工作热情。在加强批评教育的同时，我们还严格执行低保政策，对屡教不改者，坚决办理退保手续。

　　三是对于担心因就业丧失低保待遇而心存疑虑的低保人员，严格执行低保缓退政策，并在政策扶持，节日慰问等方面给予倾斜，尽可能消除他们的后顾之忧。家住姜家园社区的低保户潘美英，几年前从南京搪瓷厂下岗，丈夫因患癌症去世，自己又双腿残疾，一个人拉扯着一个女儿生活，街道及时将她母女俩纳入低保。去年，她积极参加街道组织的纸花艺术培训班，掌握了纸花制作这门技能。并在街道和社区的帮扶下开办了“美英花店”，走上了自主创业的道路，她一再表示，只要生意有赢利，日子好起来，就立即退出低保。她还志愿到社区担任纸花培训班老师，对困难姐妹进行传、帮、带，以实际行动回报社会对她的关爱。

　　近一年来，我区各个街道积极利用低保人员就业指导服务站这个有效的载体，通过各项政策措施的扶持落实，努力营造出低保人员和特困群众想就业、能就业、就好业的良好环境和氛围。初步建立起低保就业援助的工作机制，起步较早的建宁路、热河南路两个街道已出现了低保进出的负增长。但是，我们认为，要真正落实有工作能力的低保人员充分就业，真正做到我们的低保制度不养“懒汉”，这还需要进行广泛而大力的宣传，特别是还有赖于人们生活观念的进一步转变。