农村低保对象上访原因及对策

　　从1998年我县实施农村最低生活保障制度以来，根据应保尽保、全员纳入的要求，目前我县有4499户9377人进入农村最低生活保障，月财政支出35万左右，人均月收入37.3元。低保工作开展6年来，我县从探索中已初步走上制度化、规范化，使全县特困群体的基本权益得到了较好地维护，保障了他们基本的生存权，真正的使低保这项“德政工程”和“阳光工程”发挥了应有的社会作用。

　　然而，由于我县农村低保工作在探索中求发展，虽已形成了一套规章制度，如低保对象的认定、家庭收入的核实、入保人员的公示等等，让我们工作中有章可循，在实际操作中减轻了工作压力。正如此，我县农村低保工作已走上了健康良性的发展，但随社会变革不断深入，低保工作全面普及，镇、村低保工作人员工作水平亟待提高等，造成了低保户或申请低保户们对政策或对低保操作程序不理解等，导致我局来信来电来访，今年1-10月份，经局办公室初步统计，全县来信来访有97人次，其中反映低保工作的有42人次，占局总上访率的43.2%，主要集中反映在：

　　1、低保金偏低，这占低保来访的41%。他们主要是对低保政策不了解，对低保收入核实办法不清楚，例如有的低保对象认为收入只是农田收入，而在外打工，成年子女赡养的收入就不愿计算收入。二是有的低保对象常年生病，或残疾丧失部分劳动能力，或子女上学（特别是九年制义务教育以外）负担较重，根据其收入核实的低保金还是很难维持其生活，要求提高低保金。

　　2、低保金不能及时足额拿到手，这占低保来访的26%。个别镇的低保对象反映低保金是二个月拿一次，一季度拿一次，其中还有的甚至不能足额拿。

　　3、镇、村低保工作不规范，这占低保来访的23%。比如按工作要求，在进低保前要在村里两次公示，有的反映没有看到公示，认为村干部暗箱操作，有的反映低保证没有及时发到手，村干部直接从低保金中扣欠款等。

　　4、其他。这占低保来访的10%，他们来访有的主要是低保金标准不一样举报他人，举报镇村工作人员调查不实，或任人唯亲，举报其他低保户解困后仍不退保等等。

　　原因及对策：

　　低保对象上访约占我局总上访率的一半左右，我们也多次思考，分析上访的原因不在乎：一是我们对群众的政策宣传没有深入到位，造成对低保工作政策不太了解；二是极个别镇财政确实困难，造成少数镇配比的资金不能及时按月发放；三是镇村低保工作人员队伍素质不高，业务不精通，工作上偷工减料，以致低保核实、公示等工作不规范；四是现行低保政策还需进一步完善，操作上进一步细化，对上述的原因，我们认为应从以下4方面加以完善。

　　1、加大对低保政策、法规、制度的宣传。利用新闻媒体、宣传栏、广播政务公开栏，致村民的一封信等形式加大对群众的宣传，使他们从不同渠道了解低保政策，使他们理解支持我们的工作。同时，也需要引导“低保”人员转变观念，让他们明白，低保并不是永久福利，对那些有劳动能力和就业机会但仍拒绝劳动的人，对有违中华民族的传统美德，又有损其他应该享受低保人员利益的行为，应该给予制度的警告和排斥；也要加大对自谋出路退出保障范围的典型事例做正面宣传，加大对骗保、欺保等典型案例查处和宣传力度，来维护低保政策的严肃性，使低保工作向正常有序化发展。

　　2、大力加强低保工作队伍的建设。低保工作的重心在基层，在社区，我县镇、村虽有从事低保工作的人员，但大多是村会计、社区工作人员兼职，他们一方面队伍不稳，还要从事其他繁杂的工作；二是队伍的素质不高，文化知识水平偏低，对政策的理解能力较弱，工作上往往讲人情、讲关系、不负责任，虚报、骗报，这也是造成低保工作上访的主要原因，给群众造成分配不均，严重影响了干群关系，使群众产生对政府不信任，误解或过激的逆反心理，同时，他们工作的不负责任也对县局低保工作产生了一定的压力，以致于我们花费很大的精力接待来访、下村调查、说服教育、现场完善低保工作程序，针对这类情况我们认为首先应从根本上来解决体制问题，公开招聘专职基层低保工作人员，配备专门的人员、办公经费，从人、经费上保证低保网络建设，发挥专职工作人员的积极性，人员管理由民政局负责管理，对他们进行考核，对工作能力差，业务水平低，不能严格掌握低保政策的人我们可以及时调整，最大程度上保证低保工作减少失误，进一步密切干群关系。同时，加大对低保工作人员知识更新，加大培训，不断给他们洗脑，从政策上、业务上对他们培训，培训中也要进行交流，让他们畅言工作中遇到的问题、好的工作经验方法，从理论到实践，再从实践到理论，共同促进低保工作发展。

　　3、建立有关机制、保障低保工作正常开展。我县属于茅山革命老区，以农业生产为主，经济上相对比较落后，每月低保资金县配比虽全部到位，但有个别镇财政的确相当困难，不能按月按时到位，造成了低保家庭不能及时拿到低保金，影响到他们的生活。我们认为首先要对镇、村建立建全责任追究制度，明确镇、村在低保工作中的责任，把低保工作列入镇考核中的“一票否决”制，同时也要求上级部门对我县在低保资金上给予更大的倾斜，让低保户真正享受到政府的温暖，解决好他们的基本生活。再者要全面推行低保金社会化发放的力度，通过金融部门发放，若低保户每月低保金不能足额拿到手，往往会迁动镇党委、政府、财政等单位的共同关注，也让社会公开来监督政府的工作。使大家都来关心低保工作。

　　4、完善低保条例，对低保细则操作上进一步细化，在具体工作上不搞“一刀切”，灵活运用好政策，工作上既要讲政策，实践中也要有灵活性，以人为本，用科学的发展观来使低保工作真正做到公开，公平，公正。

　　溧水县民政局课题组