今年以来，在市委市政府的正确领导下，在上级民政部门的精心指导下，全市民政系统紧紧围绕全市工作大局，着眼社会和谐，以体系建设为总抓手，推动各项工作取得了新的成绩。今年6月和7月，省厅和民政部先后在我市召开民政工作年中分析会议，充分肯定我市民政工作取得的成绩和经验做法，并在全省全国推广。

        今年是贯彻实施城乡低保条例和新的实施细则的第一年，也是全面构建新型社会救助体系的第一年，通过抓探索、建框架、求突破，以城乡低保为重点的各项社会救助在创新中拓展、在克难中推进：一是城乡低保在应保尽保的基础上，形成了动态管理机制。全年全市城镇低保为3.73万户、7.49万人，占城镇人口总数的2.4%，在今年提标的背景下，全年新增低保对象9655人、退出8397人。全年发放保障金10369万元。农村低保对象为2.66万户、5.41万人，占农村人口的2.48%，其中新增对象10029人、退出5538人，保障标准普遍提高，全年发放保障金3467万元。二是综合救助成效显著。全年共救助大重病困难群众2500多人次，支出资金350多万元；临时救助全面启动，全年支出临时救助款180多万元、救助困难群众4500多人次。元旦、春节期间，慰问、救助六类困难人群19万人。三是社会互助深入开展。以街道、社区为依托，成立爱心超市和互助社46个，结成帮困对子2万个，帮助3000多名困难群众实现了就业。募集慈善款物2000多万元，支出1542万元，救助各类人员达10万人次。四是其它救济救助工作也扎实有序的展开。其中，全市各级共投入资金1366.2万元，改造农村特困户危房2149户，超过原定的1110户的目标任务；农村五保供养水平进一步提高，分散供养标准达到当地农村低保标准的110%以上，集中供养标准达150%，新增床位700张。同时，认真做好部分地区的灾害救助工作、做好60年代精简下放人员和南京大屠杀幸存者等特殊对象的救济工作，确保了受灾群众和困难群众的基本生活。

        坚持以人为本、以服务为宗旨、以自治为核心、以体系建设为抓手，社区建设与村民自治不断深化，有力促进了全市“三个文明”建设。一是社区工作基础进一步强化。全市社区专职工作者参加五项统筹保险率达82%，退养居委会主任的生活补贴、医疗补贴标准进一步提高，浦口区还出台了《保障社区工作者生活待遇的意见》，进一步稳定了社区工作队伍。二是社区民间组织进一步发展。全市已建立各类社区民间组织3500多个，为推进社区自治、激发社区活力、深化社区服务发挥了重要作用。下关区还探索培育社区自治工作协会，在街道与社区之间起到了提供服务、反映诉求、规范行为的重要桥梁作用。三是社区信息化建设进一步推进。其中，南京社区网已经开通使用，南京社区管理信息系统综合软件平台已经安装使用，全市社区、村安装宽带网工程已经开始实施，全市社区信息化建设取得了突破性进展。四是以完善村务公开和民主管理制度为抓手，村民自治工作深入发展。全市普遍建立了主任一支笔审批、书记带头理财、广大村民民主监督的村务公开和民主理财机制，得到了国家民政部的高度评价。同时，提请市委出台了《关于健全和完善全市村务公开和民主管理制度的实施意见》，进一步规范、推进这项工作；重新申报江宁、浦口，新创六合、溧水为省级村民自治模范区(县)；进一步完善第七届村委会选举工作，对村委会干部进行了培训，村民自治工作水平进一步提高。

        在市双拥领导小组的高度重视下，全市上下积极探索新形势下双拥工作的新途径、新办法，取得了显著成效。一是构建军地领导联系平台，双拥工作运行机制更加协调顺畅。出台了《关于建立和完善我市军地双拥工作联席会议制度的意见》建立了双拥工作常务会议、专题会议和全体会议三个层面的会议制度，成立了5个专题协调小组，首次实行了军地合署联合办公，军地协调联系进一步加强。二是积极开展系列拥军活动，双拥工作不断向纵深发展。一年来，全市共开展科技拥军活动52次，建立法律维权咨询站15个，举办相关讲座63场，特别是行业拥军、民营企业拥军取得了新成效，出现了南京福中有限公司、石林集团、江心洲旅游商会等一批新典型。此外，还积极帮助部队解决实际困难，安置随军家属320多名，出台了新政策、妥善解决了部队子女教育的有关问题。三是认真落实优抚政策，各类安置任务圆满完成。认真贯彻落实新的《军人抚恤优待条例》，完成了3938名伤残人员的换证工作，并积极协调，解决了伤残军人免费乘车、参观等问题；提高了优抚对象抚恤补助标准，出台了进藏兵及大学在校生入伍的优惠政策，确保了优待金的正常发放；全市建立医疗补助金243万元，办理住院医疗保险4475人，门诊补助2800多人，救助477名大重病患者；继续开展了爱心献下乡活动。同时，需政府安置的2428名退役士兵的安置任务圆满完成，其中货币安置率达60%；圆满完成了各项军供保障任务。全年供应过往军人数万人次，做到安全准时、保质保量。四是以落实“两个待遇”为重点，提高军休管理与服务水平。确保了各类费用的及时发放，并按照要求，对有关待遇做了及时调整，确保保障及时、到位、有力，同时整合、引入社会资源，为军休干部提供各种便利服务，开展丰富多彩的文体活动，搭建双向交流平台，发挥老有所为的作用。全面落实432名军休干部接收安置工作，确保年度安置任务及时完成。全市双拥工作继续保持历史上军政军民团结的大好局面，驻宁部队在今年全市经济发展、城市建设、抢险救灾等各个方面都做出了重大贡献，市本级和10个区被推荐为省双拥工作模范城(区)，目前已通过检查验收，将于明年初命名。

        目前，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系，经过三年研究探索，已形成20多万字研究成果，以这一体系的研究和实践为抓手，老龄和社会福利工作取得了一系列可喜成绩：一是城市特困独居老人社会化服务走出了新路子。采用市、区两级政府共同买单的形式，使城市2300余名80岁以上的困难独居老人得到了有效服务。二是老年维权工作深入开展。大力推动老年维权“公证进社区”，发放法律援助联系卡，开设法律援助热线，建立了区街居三级维权网络。三是直属福利事业单位工作平稳推进。按照质量管理体系的要求，结合各自实际，大力强化规范管理，做到了制度健全、管理有序、责任明确、奖惩分明。四是福利机构建设水平进一步提高。先后举办了福利机构工作人员、管理者和一线护理员三个类别的培训；继续强化对新建机构设置审批工作的指导；拓展充实福利机构的年检和统计工作；为96名精神病患者办理了住院减免手续；新增床位2000张，千名老人拥有床位数已达15.43张。五是明天计划顺利实施。儿童福利院已独立完成手术63例，成功率100%，术手康复率98.9%。六是福彩发行工作有了新的突破。全年累计销售彩票1.61亿元，与去年相比，销量增幅达67%，排在全省前列。

        突出依法管理、规范服务这一主线，今年以来，社会专项事务工作水平明显提高：一是坚持管理与发展并重的方针，促进了民间组织的健康发展。全年培育发展社团41个、民办非企业单位50个、社区民间组织3900个，建立健全民间组织登记管理和日常监督制度，积极推进行业协会改革，两批147个行业协会的改革进展顺利。目前，布局调整基本到位、政会分开初见成效、政府职能开始转移、行业协会作用逐步显现。特别是，今年广泛开展了民办非企业单位自律与诚信建设，推进了民非单位的优质发展，获得了民政部表彰。同时，完善信息网络，提高了民间组织的咨询、档案查询和网上年检等信息化水平。二是以信息化为抓手，地名管理与服务取得了显著成绩。全年命名、更名和调整地名391条，其中，新增地名335条。开展了有路无名的清查工作，地名标志设置工作获得省厅和国家民政部的表彰；开展了十佳地名评选等地名文化建设，进一步完善了地名问路和公交查询两个系统，开发了全国短信问路系统和手机上网查询系统，开通了英文版地名网，对南京地名网进行了改版升级。我市被民政部确定为全国首批“数字地名”示范城市。三是以规划建设为重点，适时调整行政区划，强化界线管理，完成了新版政区图编制和政区通典编撰工作。四是以基础建设为重点，婚姻登记规范有序，救助新站建设基本完成，实施各类救助7000人次，收养领养稳步开展。五是以改革和管理为抓手，殡葬工作的社会效益明显提高。目前，已通过质量管理体系、环境管理体系和健康管理体系三项认证，火化率继续保持100%，正确处理率达98.2%，全年没有发生一起有效投诉和违反行风纪律的行为，社会满意率达97.44%。

        今年，按照市委统一部署，全系统先后开展了两批先进性教育，圆满完成了各阶段工作，取得了预期成效。以先进性教育为契机，以基层基础为重点，系统自身建设进一步加强：一是基层民政办规范化建设深入推进。全市基层民政办规范化建设提前两个月通过检查验收，并制定下发了12大类43项基层民政办工作考核标准，对民政办主任和工作人员分两次普遍进行了培训，表彰了一批先进单位和个人。基层民政办规范化建设经验被民政部充分肯定并推广。二是信息化建设有了规模性的发展和突破。除了社区网站和社区管理系统软件平台建立运行之外，机关办公自动化系统已基本建设完成，同时低保信息化建设有序开展，各类网站得到有效维护，部分经改版升级后，发挥了更大的作用。三是党风、作风、行风建设进一步加强。党风廉政建设责任制得到有效落实，惩防体系全面实施；对全市军供(军转)站、军休所等两类共计33个民政基层窗口单位有计划、有步骤的开展了民主评议行风活动；调整充实了作风建设领导小组，建立健全了一系列规章制度，作风建设的基础性工作进一步加强。四是政务公开、依法行政、内部管理水平明显提高。新成立政策法规处，对民政执法依据、程序、时限、责任等全面梳理，编印了《南京市民政局行政执法综览》，推进行政执法责任制；制定了重大行政决策程序规定，强化了对规范性文件的审查和备案；进一步严格了各项财经制度，确保了资金的规范运行；编印了《南京民政工作简明小辞典》，向社会和基层发放；建立了政务公开预审备案、承诺办理、电子政务和责任追究等制度，有力推进了政务公开工作。五是稳定工作继续保持良好的局面。继续坚持了周三领导接待日制度，全年接待来访2500人次，所反映的问题得到妥善解决，办理人大建议和政协提案51件，受到四个办公厅的好评，同时，认真做好了机关和整个系统的安全保卫与卫生工作。六是队伍建设进一步加强。建立了干部调整“回头看”和谈心谈话制度，对区县局长进行了为期4天的集中培训，此外，老干部工作、工会工作深入开展，为凝心聚力、共同推进民政事业作出了积极贡献。

        虽然一年来取得了很大成绩，但是思想解放、改革创新以及对一些难点工作突破的力度都有待进一步加大，这些都要在明年的工作中高度重视、不断解决。

        明年是“十一五”开局之年。全市民政工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会精神，扎实抓好明年的各项工作，为我市“两个率先”、建设和谐南京，为顺利实现“十一五”目标作出新的更大的贡献。

 

 

 

南京市民政局

二○○五年十二月二十九日