2004年南京市民政工作发展报告书

★民政业务概览

　　 一、社会保障
　　救灾救济：城乡社会救助；农村扶贫；掌握灾情，管理和发放救灾款物；接受国内外救灾捐赠。社会福利事业：管理社会福利事业；指导街道、乡镇敬老院；审批社会举办的福利机构。社会福利企业：审批社会福利企业，制定保护政策；审批生产许可和技改项目等。老年工作：指导、协调全市老年事业发展。开展福利彩票发行和社会慈善募捐。优抚：开展拥军优属活动，落实国家抚恤和定期定量补助政策，褒扬烈士，管理优抚事业单位。安置：接收安置退伍义务兵安置和转业、退伍志愿兵，接收安置军队离休退休人员，并搞好服务。

　　二、基层政权和社区建设
　　基层政权建设：调查基层政权组织和基层群众自治组织的状况，提出加强和改进的意见；指导街道、乡镇和居（村）民委员会的组织建设和制度建设；总结经验，开展街道、乡镇和居（村）民委员会的先进评比和表彰活动。社区建设：综合协调社区工作；开展社区服务，建立社区服务网络和社区服务设施。

　　三、社会事务管理
　　民间组织管理：办理社会团体和民办非企业单位的审批、登记工作；检查、监督社会团体和民办非企业单位的活动。婚姻：办理国内公民的结婚、离婚、复婚登记。收养：做好收养工作。殡葬：审批殡葬单位的设立，管理殡葬单位的经营服务。推行殡葬改革，倡导健康、文明的殡葬习俗。行政区划：代政府办理行政区域、政权建制、政府驻地的设立和变更事宜，开展边界勘定工作，调处边界争议。做好地名的命名管理工作。社会救助工作。

　　四、综合
　　办公自动化，信息收集、分析和利用。开展立法研究，进行执法监督、检查和行政复议、听证。搞好民政设施建设与发展，培养民政干部和社会工作者，宣传民政工作。老龄工作。

★年度发展情况

    2004年以来，在市委市政府的正确领导和上级有关部门的精心指导下，全市民政部门以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照年初既定的工作部署，分类研究、逐项突破、整体推进，圆满完成了全年各项工作任务，为全市经济社会的发展作出了新的贡献。

    一、抓制度促规范，社会救助体系进一步完善

    今年以来，全市上下坚持一手抓制度建设，一手抓规范管理，以低保为重点的社会救助工作取得了新的突破。一是以低保立法为契机，城乡低保实现了统筹发展、动态管理。经市人大审议、省人大批准，率先在全国出台了《南京市城乡居民最低生活保障条例》，并从今年11月1日起正式施行。同时出台了配套实施细则，标志着我市低保工作开始走上城乡统筹发展、应保尽保的新阶段，全市城乡困难群众的基本生活得到了有力的制度保障。目前，原10区城市低保标准已从每人每月220元提高到240元，其它区县也相应提高了农村低保标准。其中,玄武、雨花区将农村低保标准提高到140元，江宁、浦口、建邺、秦淮、白下等5区提高到130元，实现了城乡低保标准的同步增长。全年全市城市低保对象已达36497户、74249人,占全市城镇人口总数的2.12%，全年发放保障金9247万元。农村低保由过去按季审核审批改为按月审核审批，并通过规范档案管理、规范家庭收入“排除法”核算程序,做到了“应保尽保”和保障金按月发放。全年全市农村低保对象22751户、46237人，占全市农村人口总数的2.08%，全年累计发放保障金2375.2万元。尤其是，通过加强规范运作、把就业年龄段内有劳动能力且尚未就业的低保对象作为动态管理的重点，全年在提标的情况下，退出低保8913人，实际净增6188人，城市低保应保尽保、应出即出、应调即调的动态管理机制在我市已经形成。二是以出台临时救助制度、探索大重病医疗救助办法为标志，综合救助取得了新的成效。“两节”期间，全市投入资金2335万元，对城乡低保对象、农村五保对象以及低保边缘户等6类人员、18.3万人开展了慰问救助。同时，积极开展形式多样的慈善捐助活动，募集款物1625万元，拨出1528万元，用于济困、助学、安老、助残、医疗等多项救助，受助面达10万人次。玄武、白下、鼓楼、雨花等区还探索成立社区互助社、爱心超市等，不仅使居民群众的困难就地、就近、就便得以解决，更重要的是，使“五位一体”救助网络体系以社区为依托不断向实体化、载体化、社会化和信息化方向发展。此外，全面完成全年1120户农村特困危房改造任务和10所百人敬老院建设；深入开展农村五保工作调研，进一步探索解决供养标准偏低、应保未保、敬老院规范管理以及五保服务中心功能的增强等问题，并形成具体意见报市政府待批；及时下拨资金20万元，有力保证了农村困难户春季的生产和生活。

    二、抓重点带全面，社区建设和村民自治工作稳步推进

    以社区服务为宗旨，以民主自治为核心，以民间组织为载体，以生活质量为目的，围绕以人为本、民主自治这一主线，今年以来，全市社区建设和村民自治工作在已有成绩的基础上，通过抓重点带全面，有力促进了全市“三个文明”建设。一是通过专题调研、典型推动，社区基础设施、社区组织、工作者队伍以及社区信息化等方面的建设有了新的进展。玄武、下关等区建立专项经费，鼓励街道改造居委会和活动用房。目前，全市772个社区居委会中，办公及居民活动用房面积达150m2以上的已有431个，占总数的55.8%，其中300m2以上的有142个，占18.4%。并与规划部门协调，制定社区公共设施配套标准，为落实新建小区居委会综合用房提供了政策保障。同时出台《关于推进社区工作者职业化的意见》、《关于培育社区群众组织和中介服务组织的意见》，联合市财政局下发了《关于保障社区工作者基本生活待遇的意见》，对社区居委会干部的培养、管理、待遇以及社区民间组织的培育发展问题，作了进一步的规范。目前，各区县普遍提高了社区工作者待遇，鼓楼专门建立生活补贴年增长机制，鼓楼、秦淮、白下、玄武等区还积极探索，解决居委会干部养老、失业、工伤、医疗等保险问题，进一步调动了社区工作者的积极性。全市各社区普遍建有各类社区中介组织总计3000多个，有10万多人活跃在这些组织当中，这在促进社区就业、推进社区服务、完善社区自治的同时，也有力激发了居民参与社区、服务社会的积极性。社区信息化建设也由点上探索迈入面上拓展的新阶段。雨花、江宁、秦淮、建邺、白下、下关、六合等区普遍建有社区软件系统。鼓楼区还投入1000多万元，建设社区信息化工程，并开通了96180服务热线。二是以第七届村委会换届选举为契机，推动村民自治不断走向规范。按照村委会组织法和中央、省市的有关文件精神，对全市929个村委会依法进行了换届选举，针对村级区划调整合并、人口流动加剧、农村征地拆迁等问题，加大了选举工作的指导力度，全市普遍在条件成熟的村实行了“无候选人一次性直接投票选举”，进一步推进了基层民主，此外，还巩固已有创建成果，抓好村民自治新创工作，使村务公开以及村民代表会议制度的落实得到进一步规范。今年，江宁区荣获全国村民自治模范区，六合马鞍、程桥，高淳淳溪、东坝以及溧水和凤等五个镇被评为市村民自治模范镇。

    三、抓巩固求深化，双拥优抚安置工作取得新突破

    在今年年初召开的全国双拥工作会议上，我市连续第五次荣获“全国双拥模范城”称号，并被选入年度南京经济社会发展十件大事之一。围绕“五连冠”后的双拥工作认真筹划、狠抓落实，推动了一系列难点、热点问题的有效解决。一是政策拥军、法律拥军、科技拥军不断深入，社会化拥军有了新的发展。今年以来，全市举办了13场随军家属就业招聘会，提供了近5000个岗位，使400多名随军家属得以就业；新出台了驻宁部队干部子女中考降低20分录取进部分重点高中就读、对配偶未就业现役军人子女义务教育实行学杂费、代办费减半等两项新的政策；为部队开展科技知识讲座50场，开展各类咨询服务和赠送器材书籍活动60场，还在市广电大学成立拥军学院，开展文化和技能的教育与培训；在部分驻宁部队建立了法律援助工作机构，形成了军地联手、共同维权的法律服务模式；军民共建文明社区和民营企业拥军取得了新的成果，涌现出了福中电脑、凯南公司等一批先进典型。在今年扑灭森林大火和拆建工作中，军地协作、团结奋战，再次说明了我市军政军民关系保持在历史上最好时期。二是认真落实各项优抚政策，“三位一体”重点优抚对象医疗保障体系进一步完善。今年全市及时足额为义务兵家属兑现优抚金，并落实优抚标准自然增长机制，提高了优抚对象抚恤补助标准，在乡复员军人定补标准增长19%，全市有4464人参加住院医疗保险，参保率近85%，市区两级建立医疗补助金235万元，救助患大、重病重点优抚对象340名、发放资金近100万元。此外，继续开展爱心送下乡活动，慰问六合农村优抚对象共计15万元。三是退役士兵安置改革有了新的突破。在全市推广公开计划、公开选择、公开结果的“三公开”安置办法，大力推进货币安置，在安置日益困难的情况下，较好完成了全年退役士兵的安置任务，货币安置比例达50%，高于去年近20个百分点。其中，白下、秦淮、栖霞、建邺等区达60%以上，溧水、高淳两县超过80%，全市初步形成了自谋职业货币安置为主、政府分配岗位安置为辅的新格局。四是军休接收安置和服务管理工作上了一个新的台阶。在全市一年两批军休职工移交安置中，各级坚持讲政治、顾大局，克服地方财政压力大、负担重等困难，努力按时完成任务，截至12月底，凡计划内部队准备工作到位，条件成熟愿意移交的都已全部签订了交接协议，开出了“三联单”。在落实军休干部“两个待遇”、形成军休工作规范的基础上，认真探索服务管理社会化，大力引进社会资源为军休干部服务。玄武区引进“万家帮”服务、浦口区探索医疗制度改革、雨花区开展楼道文化建设、下关区探索住房物业管理，白下、鼓楼等区引入卫生医疗机构等，受到军休干部的广泛好评。在今年全国军休工作会议上，市局被表彰为全国军休工作先进单位，另外，全市还有1个军休所、7名军休干部和1名工作人员被分别表彰为先进集体、先进个人。

    四、抓机遇谋发展，社会福利事业迈出了新步伐

    今年以来，全市各级民政部门紧跟发展形势，及时调整思路，务实工作、开拓进取，使社会福利事业呈现了良好的发展态势。一是福企“三联动”改制工作已取得实质性突破。11家福利企业改制方案通过了市政府审批，各企业改制已进入“三联动”实施阶段，改制工作基本结束，明年接受市检查验收。同时，多方协调，有效维护了职工的合法权益。二是第三批“星光计划”项目实施顺利。总投资4458万元、建筑面积88797m2的第三批“星光计划”共47个项目，已全部完成，其中市级投资达550万元，进一步提高了福利机构床位数，完善了老年福利服务设施。三是福利机构工作水平进一步提高。为了保证各类收、寄养对象的安全，四家直属福利单位在巩固ISO9001质量体系认证成果的基础上，狠抓内部管理，在院人数突破2000人。其中，市青龙山、祖堂山精神病院充分利用现有资源，床位利用率达110%以上，市儿社会福利院达92.3%，创历史新高。特别是通过出台文件、简化程序，为96名享受低保待遇并严重危害社会治安的精神病患者办理了住院费用减免手续，两家精神病院在院“三无”、五保和低保对象已达376人，占在院病员的36%，有效维护了社会稳定，市儿童福利院被省民政厅确定为全省4家“明天计划”实施医疗单位之一，通过人员培训、聘请技术顾问现场指导，项目实施顺利，目前，已实施手术40例，成功率100%，还协助其它定点医院完成手术25例。此外，对社会其它福利机构规范服务收费、强化日常管理，全市177家社会福利机构床位总量达10500张，每千名老人拥有床位数达15张，超额完成了国家和省下达的指标，床位利用率达75%。四是社会福利社会化不断推进。以3月份在玄武区召开“整合社会资源，发展老年福利事业”现场会为标志，社会福利社会化进入了新的发展期，鼓楼、秦淮等区整合社会资源、盘活闲置资产，取得了显著成效，全市福利机构市场化运行机制逐步拓展，承包、租赁与合作运营等形式不断深化。五是深入开展全国老年工作先进 区(县)创建活动，老龄事业快速发展。今年以来，各区县普遍加强了老龄工作机构建设，逐步落实人员编制，进一步加大投入、建设老年人活动与服务设施，并相应提高了高龄老人的补贴标准。同时，深入宣传贯彻《老年法》、广泛开展爱老敬老助老活动，开展了全市“十大孝星”评选活动，在社会产生广泛影响。积极探索为老服务模式，把“六个老有”的工作目标落在了实处。全年，全市共开设老年维权知识讲座60多次，张贴老年维权进社区、法律心贴心宣传画1万张，印发老年维权手册1万多本，办理法律援助案件113件，全市还充分利用热线电话，为老年人提供法律维权服务，接待来信来访1000多人次，虐待和不赡养老人投诉率每一万户小于1.5件，秦淮区老年法庭、玄武区道德法庭、白下区银发超市等，受到老年人的广泛好评。基层老龄工作进一步加强，老年文化娱乐活动更加丰富多彩，老龄工作整体水平得到全面提升。经过省、市和各区县老龄办的全面考核，秦淮、玄武、白下区被推荐为全国老龄工作先进区，鼓楼、江宁、雨花区被推荐为省级先进区，市老龄办被推荐为全国老龄工作先进单位。此外，还完成了“独居老人生活状况与服务需求调查”、“星光老年之家管理现状调查”，开展了农村老龄工作调研，推动全市老龄工作不断向基层拓展、向深度完善。六是积极开拓市场，福彩工作打开了新局面。全年全市共销售彩票1.28亿元，比去年增长59%，年销售总量和电脑票均居全省第一，呈现出稳步向上的可喜势头。

    五、抓管理重服务，各项社会事务工作取得新成绩

    突出依法行政、规范服务这一主线，各项社会事务管理与服务工作围绕大局、服务大局，为全市经济社会发展作出了新的贡献。一是强化登记审批和年检工作，促进了民间组织的健康发展。全年全市新登记社团20个、新设立社团分支机构23个，民办非单位63个，完成社团变更登记128件、民办非50件。今年列入改革调整的104个行业协会，布局调整规范到位、政会脱钩基本完成、政府职能逐步转移、改革任务基本完成，其中，归并重组10个、调整变更32个、注销5个，行业协会中绝大多数公务员主动退出，行业协会自主办会意识明显增强。社区民间组织由局部试点向全市拓展。鼓楼、建邺、白下、下关、玄武还积极探索社区民间组织的运作机制和管理办法，收到了良好的社会效果。农村专业经济组织取得了重大进展，全年培育农村专业经济协会7个，浦口、高淳、溧水等区县积极引导、规范服务，有力发挥了农村专业经济组织的作用。同时，加强管理、依法查处了一批非法民间组织和民间组织的违法活动，有力维护了社会稳定。二是认真开展地名清查、“十佳”评选、命名规划和审批制度改革，促进了地名工作的标准化、规范化和信息化、高效化。全年全市共命名地名321条，更名地名14条，调整5条，新设立街巷牌1041块。同时，开通了电话问路系统、推出短信问路服务、建成地名繁体网站、开发地名路径查询系统，提高了地名信息服务水平。三是认真做好区划调研、区划调整工作，进一步发挥了区划工作服务经济社会发展的应有作用。目前，已完成行政区划调整规划编制，完成乡镇区划的调研，新成立了仙林街道办事处，完成了江宁区淳化等4镇撤镇设立街道办事处工作，全市街道办事处数量已达75个、建制镇数量减为54个。四是切实加强省、市、区县界线管理，组织部分界线边界联检，保证了边界地区稳定。完成了宁扬线和市内四个区线界的联合检查，恢复宁绕界线一块被移位界桩，进一步检查和加强了界桩管理责任制，保证边界地区双方切实遵守边界管理规定、维护社会稳定。五是严格依法登记，彻底剥离行政管理与市场服务职能，婚姻、收养登记工作进一步规范。全年全市共办理结婚登记55881对、离婚登记10811对,分别比去年增长18%和57%，合格率达100%。同时，加强队伍建设，规范档案管理，在民政部婚姻执法检查中，我市婚姻档案管理工作获得好评，白下区民政局婚姻登记处被民政部表彰为全国先进集体,鼓楼、六合各有1名登记员被表彰为全国先进个人。六是认真贯彻国家以及省市一系列制度规定，流浪人员救助管理工作做到了依法管理、规范救助。全年接待求助6366人，经甄别后共实施救助6237人，新站建设已全面开工，明年5、6月份正式投入使用。七是狠抓队伍和作风建设，殡葬管理和服务水平不断提高。全年全市火化率继续保持100%，骨灰正确处理率达98.7%，特别是主动接受社会监督，稳步推进殡葬改革,社会满意度进一步提高，实现了经济效益和社会效益的双丰收。今年，市殡葬管理处被民政部授予全国“民政系统行风建设先进集体”光荣称号。

    六、抓基层夯基础，系统自身建设不断深入

    乘去年行风评议和群众评机关活动的东风，今年以来，全系统班子不散、工作不停、力度不减，继续真抓实干，推动系统自身建设不断向纵深发展。一是着眼于新形势、新任务，进一步强化了队伍建设。一年来，先后组织学习了胡锦涛同志的讲话，学习了“两个条例”，开展了“增强纪律观念、自觉接受监督”的主题教育活动；认真落实党风廉政建设责任制，全面接受市委检查，局领导班子在民主测评中得到充分肯定，优秀率达92.3%，并与长沙民政学院联合，分期分批对所有干部进行新一轮系统性培训；拟定16项调研课题，分解到各处室，增强机关干部前瞻性思考问题、深入实际解决问题的能力与水平。同时，对基层事业单位主要负责人实施了轮岗交流，指导事业单位广泛开展中层干部竞岗工作，并认真做好老干部及工会工作，进而调动各方面积极性，为事业发展提供了有力保证。二是围绕规范服务、到位服务，全面推进基层民政办规范化建设。针对镇、街民政工作普遍存在机构不明确、人员不充实、设施不落实以及制度不健全、服务不规范等民政工作基础薄弱的问题，及时推广江宁经验，提请市政府出台文件，对全市民政办建设作出明确部署，同时，市局制定全市民政办规范化建设实施意见，对基层民政办人员配备、经费保证、硬件设施、制度规定等提出具体要求，明确实施进度、检查验收标准和相应的激励措施，并先后召开江宁现场观摩会、雨花推进会。目前，各区县普遍以政府名义出台了实施意见，普遍加大推进力度，大部分区县已基本实现民政办人员落实到位、场所建设到位、设施配备到位、经费保证到位，秦淮、六合、栖霞、玄武、白下、高淳等区县都将在今年底或明年1月份申报市局检查验收，为方便群众办事，承载科学发展、构建和谐社会赋予的职能使命进一步夯实了载体平台。三是以全省民政系统行风评议为契机，继续抓好窗口行风和机关作风建设。今年以来，市局先后多次深入事业单位和42个乡镇、街道民政办(所、科)进行全面检查，发现问题、及时督促整改，并制订下发了今年作风建设的意见，进一步完善了考勤、岗位职责等日常管理制度，全面实行行政问责制。同时，坚持不定期明查暗访，建立并落实干部季度谈心制度，严格财务审计和基建工程招投标，加大各项资金使用的监管力度，促进各项工作规范协调、科学高效。尤其是，在巩固去年群众评机关活动成果的基础上，召开了市、区县、街镇三级民政部门近400人行风建设大会，进一步求真务实、求便务简、求细务优、求质务精，使服务型民政建设更加深入。一年来，结合《行政许可法》，全系统对行政审批又作了新一轮的清理，编发作风建设简报26期，并充分利用信息化手段，开通了电话问路和民政语音咨询服务等两个系统，实现了民间组织年检、地名申报审批、以及婚姻登记表格获取等工作的网上运作。机关办公自动化试运行，全市社区信息系统、低保信息系统逐步建立。此外，认真做好信访及提案办理工作，进一步提高了社会满意度。

    一年来，虽然各项工作进展顺利，达到了预期效果，但有些工作推进的力度还不是很大，特别是一些难点、热点问题还需要从方式、方法乃至机制、体制上进一步寻求突破，这些都需要在明年乃至今后的工作中不断予以解决。

    明年是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是“十五”计划的收官之年，全市各级民政部门要以“三个代表”重要思想为指导，围绕和谐社会全面构建体系，围绕科学发展全面提高能力，围绕统筹兼顾全面提升水平，着眼各项体系的构建，早部署、早落实、早推进，确保全年各项任务圆满完成，为我市经济社会的加快发展、科学发展、和谐发展，再作新贡献。

南京市民政局
二OO四年十二月二十三日